彈性延遲退休年齡難解養老保險金收支困局

昨天，人社部就社會保險關系轉續及醫藥衛生體制改革等問題集中答復網友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。（6月6日《京華時報》）

筆者認為當前人社部建議出臺彈性延遲領取基本養老金年齡政策（實質上就是推遲退休年齡），其主要目的就是通過減少領取養老金人口力求實現養老金的收支平衡，破解養老金資金鏈緊缺困局。因為根據人社部提供的數據顯示，到2025年中國城市養老金的缺口將達到6萬億元；同時據世界銀行估算，從2001年起到2075年，中國養老金缺口可能達到9.15萬億。

不過，受制于經濟發展緩慢，特別是中小企業盈利較差等因素，單憑延遲領取基本養老金難解養老金資金鏈困局。

首先，受制于經濟發展和財政實力，養老金資金鏈比較脆弱，并非簡單延長退休年齡可解。當前中國養老保險按照不同人群分為三個層次，即城鎮職工基本養老保險、農村“新型農村社會養老保險”、“城鎮居民社會養老保險”，其中城鎮職工基本養老保險實施最早，是當前養老保險制度的主體。城鎮職工基本養老保險金實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度，即由企業和單位按照職工工資總額的20％繳納社會統籌部分，個人按工資的8％繳納個人賬戶，不足部分財政補貼。

但是，由于我國經濟實力總體不強，特別是吸納了70%左右就業勞動力的中小企業盈利能力差，加上《勞動法》等執行不力，城鎮職工養老保險覆面并不廣，社會統籌和個人繳納部分并沒有做到“應收盡收”，也未實現大幅度盈余積累。據人社部發布的《統計公報》顯示，2011年城鎮養老保險金總收入16895億元，其中征繳收入13956億元；各級財政補貼基本養老保險金2272億元，全年總支出12765億元。從上述數據看出，如果扣除各級財政補貼，養老保險金收入只是做到了略有盈余的收支平衡。按照當前這一收支平衡現狀，如果領取養老金的老人數量一旦增加，那么就會打破收支平衡，入不敷出。當然，有人會說財政補貼。但經濟增速放緩必然導致財政收入下降，財政收入下降怎能實現補貼呢？