城管改直管只是前進(jìn)一小步

北京市政府辦公廳11月5日下發(fā)文件，將市城管綜合行政執(zhí)法局調(diào)整為市政府直屬行政執(zhí)法機構(gòu)。此前，城管執(zhí)法局是市市政市容管理委員會的二級局。（11月11日新京報）

一直備受有識之士和公眾輿論質(zhì)疑的城管執(zhí)法主體資格問題，首都北京終于下定決定給破解了，城管脫離原來的市容委，由二級局改為市政府直屬行政執(zhí)法機構(gòu)，盡管規(guī)格略低于市政府直屬機構(gòu)，但是，這一“正名”讓城管執(zhí)法的合法性得到正式確認(rèn)，應(yīng)該說是個了不起的破冰。

不過，城管作為政府直屬的執(zhí)法部門，雖然結(jié)束了身份、資格的爭議，還只能算是前進(jìn)了一小步，充其量是名義、表象上的身份認(rèn)可，要使城管執(zhí)法真正走向規(guī)范、文明，如果沒有城市管理理念的根本轉(zhuǎn)變和執(zhí)法者整體素質(zhì)的切實改善，顯然難言樂觀。

近年來城管執(zhí)法之所以受到質(zhì)疑，城管形象之所以不佳，其實并非天然地緣于對其身份、合法性的不認(rèn)可，而是因為一起又一起粗暴、野蠻、違法執(zhí)法事件，讓人在糾結(jié)、不滿甚至憤懣之余，開始注意、追問其“出身成分”，進(jìn)而呼吁糾正城市管理執(zhí)法亂象，促進(jìn)城管走上依法、規(guī)范執(zhí)法軌道。

更重要的是，城管執(zhí)法長期以來不招待見，固然有城管隊伍素質(zhì)和方法問題，但根本原因在于城市管理的理念存在誤區(qū)，視小攤小販的存在為異類、包袱，與城市的環(huán)境形象、現(xiàn)代文明格格不入，進(jìn)而習(xí)慣了趕、罰、沒收乃至于動粗，正視攤販生存需求、市民消費需求這一現(xiàn)實矛盾，通過科學(xué)規(guī)劃、有序管理、有情引導(dǎo)，給攤販一席之地，是社會的共識，這一點倘若得不到城市管理者的切實認(rèn)可，雖然改成“直管”了，卻未必能夠從根本上解決城管與攤販的矛盾，甚而有可能因為取得合法執(zhí)法權(quán)，城管會變得更為有恃無恐、粗暴霸道，讓矛盾升級。

其實不久前，國務(wù)院常務(wù)會議作出決議，要求各地發(fā)展早晚流動攤點、周末車載菜市，以促進(jìn)和繁榮農(nóng)副產(chǎn)品的流通，從某種意義上說確認(rèn)了當(dāng)前和今后一段時期小攤小販在城市存在的必要性和合法性，因此，城管執(zhí)法理念、作風(fēng)和行動上有一個更大、更進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，無疑是社會的共同期待。