新拆遷條例緣何擋不住暴力強拆？

近些年來，違法違規強制拆遷及各種惡性事件時有發生，在社會上引起惡劣影響。今年1月，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施，被普遍視為防止暴力拆遷的制度進步。然而，“新拆遷條例”實施了近一年，并未能從根本上遏止暴力強拆事件的發生。（11月8日《經濟參考報》）

今年9月，監察部、國土資源部等四部門對今年上半年發生的11起強制拆遷致人傷亡案件進行了調查處理，給予黨紀政紀處分和行政問責57人，涉嫌犯罪移送司法機關處理31人。此次處理范圍之廣、力度之大，充分顯示出黨和政府制止違法征地拆遷的決心和態度，但也從側面折射出一些地方和部門頂風違紀，置國家法令于不顧，公然與國家大政方針“叫板”。

據介紹，這11起案件均發生在新拆遷條例實施后，其中6起屬違法違規強拆致人傷亡。這樣的成績單，顯然無法讓公眾對新拆遷條例的實施效果感到滿意。曾記得出臺伊始，條例兼顧多方利益、補償公平公正的諸多亮點深受好評，其中取消行政強拆更是贏得掌聲一片。如今，卻不得不面對拆遷血案頻頻發生，違法強拆呈增加趨勢的尷尬。為什么我們有了規范地方政府權力，利用司法途徑阻斷強拆的法律依據，卻依然擋不住暴力強拆的步伐？值得深思。

首先，土地財政未破，利益驅動猶在。發生強拆事件，是典型的由地方“土地財政”帶來的后果。在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的40%，而土地出讓金凈收入更是占政府預算外收入的60%以上。于是，一些地方政府把土地作為斂財籌碼，與開發商共同上演強拆鬧劇。事實上，新拆遷條例只是對拆遷的程序和形式加以規范，并未涉及土地財政這一根源，只能是治標不治本。在利益驅動下，政府是征收唯一主體的制度設計，非但沒有實現去除拆遷商業化、保障被拆遷人利益的初衷，反而讓地方政府堂而皇之地從拆遷的幕后走到了前臺，擁有更多的自由裁量權，也就打開了暴力強拆的“潘多拉魔盒”。

其次，司法缺乏作為，權利救濟不暢。新拆遷條例中，司法強拆代替行政強拆曾被寄予厚望。然而，在現實操作中，由于受到地方行政和其他外力干預，司法強拆未能為被征收人權益提供有效保障，相反，由于拆遷案件多數涉及群體，再加上被告往往又是政府部門，由于地方政府和其他外力的干預，法院立案艱難，大有淪為地方政府附庸之嫌。今年6月，安徽蕪湖縣皖南裝飾城業主因拆遷向法院提起訴訟，法院先是遲遲不予立案，而后開庭一個月多月未下判決。與業主們的苦苦等待形成鮮明對比的是，相關政府部門向法院遞交的強拆申請，法院第二天就下發裁定，要求被拆遷人騰空房屋，交予縣土地儲備中心拆除。

“條例制定得再好，政府不但不遵守，而且帶頭違法，那法律有什么用？新條例制定得不錯了，很多問題就是在落實、執行中出現的。”中國政法大學教授符啟林一語中的。誠如斯言，徒法不足以自行，如何加大違法拆遷的追究力度，樹立地方政府對法律的敬畏，是確保新拆遷條例給力的關鍵所在。同時，更為重要的是，新拆遷條例不能是“單兵突進”，財稅制度改革、領導干部考核、司法審判獨立等配套制度還得大步跟上，才能共同構筑起和諧拆遷的新局面。