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      強拆違建,公安民警不應“沖鋒在前”
      www.fjnet.cn?2011-07-22 10:30? 馮海寧?來源:燕趙都市報    我來說兩句

      公安民警究竟應不應該介入強拆執法?《廣州市違法建設查處條例(草案)》第九條規定公安機關協助城管強拆違建,引發爭議。廣州市法制辦表示,草案中的強制拆除與中央法規中的強制拆遷是不同的法律概念。(7月21日《廣州日報》)

      警方有責任處置拆違暴力抗法,草案第九條的這一規定不僅在市民中引發爭議,而且也遭遇警界人士反對,有警務人員指出,該草案一旦落實,“就是讓警察給城管強拆開路清場”。第九條之所以引發廣泛爭議,主要是因為與公安部規定的“嚴禁警察參與強拆”相悖。不過,廣州市法制辦不承認草案與中央法規有什么抵觸。

      筆者特意查閱了相關規定,的確草案與公安部的規定沒有抵觸。公安部4月份制定下發的《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》規定,各級公安機關要認真貫徹國務院嚴格征地拆遷管理工作的有關要求,嚴禁公安民警參與征地拆遷等非警務活動,對隨意動用警力參與強制拆遷造成嚴重后果的,嚴肅追究相關人員的責任。

      從表述中來判斷,顯然,公安部規定指的是征地拆遷,而不是拆除違建。也就是說,“此拆”非“彼拆”——公安部是在《國有土地上房屋征收與補償條例》實施之后出臺“嚴禁警察參與強拆”的,說的是征地拆遷,而廣州這個草案說的是拆除違建,兩者意思完全不同,前者針對合法建設,后者針對違法建設。廣州市法制辦的說法并沒有什么錯。

      但這并不等于警力就適合介入拆除違建。一方面,正如警界人士所說,該草案將拆違列為警察職責,超越公安警察的職權范圍;拆遷、強制拆遷(含拆違)是一項非警務活動。根據《警察法》規定,警察的職責多達14種,這些法定職責警察忙都忙不過來,顯然沒有精力去幫城管的忙。更重要的是,法律沒有授權警察介入拆除違建。

      另一方面,警察介入拆除違建有害無益。拆除違建本來就很容易引發沖突,警力一旦介入,不僅不利于問題解決,而且很可能會制造更多麻煩。原因很簡單,拆除違建需要的是人性化執法,而不是需要武力;警力介入違建拆除,不排除會演繹為暴力執法對暴力抗法。因為城管一旦有警察來幫忙,或許比街頭暴力執法更為暴力。

      今年5月,安徽省阜陽市潁州區城管執法人員在拆除違建時導致多人受傷。這樣的例子還有很多,充分說明違建很像容易引爆的“火藥桶”,拆除違建必須要轉變思路,不能再像過去那樣制造悲劇了——不管是城管執法人員還是違建占用者,生命、健康都是很珍貴的。而轉變執法思路的關鍵,不在于增加執法的威懾力,而在于人性化。

      在筆者看來,“有困難找警察”這句話只適用于民眾,不適用于城管。城管本來就掌握著公權力,處于強勢地位,如果再讓警察開路清場的話,很容易激化矛盾。我們要意識到,警察的職責是保障公民安全,并不是某些部門的“保鏢”,在國家法律之外,任何地方條例、地方部門都無權隨意動用警力。

      7月20日國務院常務會議再次強調,堅決制止違法強拆行為。事實上,不管是出臺新拆遷條例,還是公安部門“嚴禁警察參與強拆”,都是一個意思,不想再出現拆遷悲劇,不想因為拆遷問題影響社會和諧穩定。從這個意義而言,即便是拆除違建,也不能動用警力去激化矛盾。

      試問,拆除違建的手段有很多,何必總想著暴力強拆呢?

      責任編輯:李艷
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