國務院總理溫家寶1日主持召開國務院常務會議，決定自2011年7月1日起，啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區，明年基本實現全覆蓋。（6月2日《新京報》）

城鎮居民，被稱為我國基本養老制度“最后的盲點”。目前，農村戶口的居民可以參加新型農村養老保險，城鎮職工可以通過工作單位參加養老保險，而那些無固定職業和穩定收入的城鎮居民，由老年人、殘疾人等弱勢群體組成，長期游離在體制之外，享受不到養老保險的陽光雨露。令人欣慰的是，隨著城鎮居民養老保險試點，我國基本養老保險制度終于將完成最后的拾遺補闕，實現全覆蓋。從此，“老無所依”將成為歷史。

不過，欣喜之余更應看到，這種“全覆蓋”只是完成了低水平的“普惠”，養老保險制度體系仍處于城市與農村分割、私人部門與公共部門分立的“碎片化”狀態。細細數來，我國的現行養老保障體系分為城鎮職工基本養老保險制度、機關事業單位退休養老制度，計劃生育夫婦養老保險、失地農民養老保險、村干部養老保險、老年津貼制度、農村五保戶制度和城市孤寡老人福利制度等十多種模式。由于養老保險制度是逐步建立起來的，不同類型的人群分批參保，造成各自的繳費標準和領取標準不統一，甚至差距很大。

養老保險“碎片化”，最直接的影響是各類人群退休待遇不公。目前企業人員退休金普遍只有退休前工資的60%左右，公務員卻能達到90%左右。在有的城市，公務員退休金和企業人員退休金甚至相差4倍多。退休待遇雙軌制是最大的分配不公，容易造成各類人群對養老金待遇的相互攀比，不利于社會的和諧穩定。同時，各地養老保險費率負擔輕重不一，嚴重損害市場經濟的公平環境，影響勞動力的自由流動，造成流動人口養老保險權益喪失、農民工大規模退保等現象；此外，基金不能統收統支還導致部分地區養老保險基金結余和全國范圍內財政補助同時存在，資金無法調劑使用，嚴重損害了基本養老保險制度的健康持續發展。

近年來，有關社保“大一統”的呼聲日漸高漲。農工黨中央提交的《關于“十二五”期間加快城鄉社會保障一體化發展的建議》，就被列為今年政協“一號提案”。全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成認為，“現實中的差距、矛盾、利益沖突以及各種社會問題，直接或間接與社會保障制度不健全相關，構建和諧社會必須通過健全社會保障體系才可以實現。”而從國際趨勢來看，全世界大約已有170多個國家和地區建立起全民養老制度，其中覆蓋率較高、體系較為成熟的國家，養老保險大都采用統一制度和全國統籌模式。

統一完善的社保制度，是維護社會和諧的穩定器，解決社會公平問題的均衡器。發改委副主任徐憲平在今年“兩會”上表示，今后五年要建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，既要做到“新農保”在農村實現全覆蓋，還要推進機關、事業單位的養老保險改革，實現城鎮基礎養老金全國統籌。養老保險“全覆蓋”的實現，讓我們有理由對“大一統”充滿期待。希望政府部門盡快出臺國家層面的戰略規劃，拿出調整完善現行制度的時間表和進度表，逐步建立統一的國民基本養老保險制度，讓人民群眾更好地共享改革發展成果。