近日，廣西恭城瑤族自治縣縣委、縣政府下發(fā)的《恭城瑤族自治縣考錄公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《辦法》)規(guī)定，考上中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元，考上廣西區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，考上桂林市直機(jī)關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。（1月3日《南國(guó)早報(bào)》）

我無(wú)意借此來(lái)批判已經(jīng)存在而且流行的公務(wù)員報(bào)考熱，更不想深究其中隱含的“萬(wàn)般皆下品，唯有做官高”的意味，我更想挖掘背后更深層次的權(quán)力失范問(wèn)題，因?yàn)檫@才是問(wèn)題癥結(jié)所在。

這其中第一重權(quán)力失范是權(quán)力層級(jí)越高，自由裁量的余地就越大。如果仔細(xì)審視獎(jiǎng)勵(lì)的條件，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“籍貫為恭城且在恭城生活十年以上；其父母戶(hù)籍在恭城且定居十年以上或在恭城退休定居的”，其實(shí)更多的指向的不是生活于本地的恭城籍青年，而是那些在恭城當(dāng)?shù)刈x中小學(xué)而在外地接受高等教育的青年。

重獎(jiǎng)這些“恭城籍”但并非“本地人”的青年學(xué)子，自然無(wú)助于本地就業(yè)狀況的改善，那么為什么當(dāng)?shù)剡€要樂(lè)此不疲，其中最重要的一個(gè)原因是，網(wǎng)羅更多本地在外做公務(wù)員的學(xué)子，可以形成一種權(quán)力的遠(yuǎn)期投資，能夠讓自己獲得更多的權(quán)力資源。比如說(shuō)一個(gè)投資項(xiàng)目，放在哪個(gè)地方，有時(shí)具體操作這項(xiàng)工作的工作人員甚至就會(huì)有決定權(quán)，這樣一來(lái)，籍貫等地緣關(guān)系有時(shí)候就可能成為其中決定性因素，想想有多少?lài)?guó)家投資項(xiàng)目就是這樣被安排下去就會(huì)明白這一道理。只要自上而下的權(quán)力安排，還沒(méi)有完全處于公開(kāi)透明的規(guī)范狀態(tài)，這種“籍貫投資”就是值得的。

第二重權(quán)力失范就是地方行政權(quán)力的不受約束。為什么要為考錄公務(wù)員單獨(dú)設(shè)立一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，其中的合理性在什么地方？按照公共財(cái)政取之于公眾用之于公眾的目的，這種既在操作上不具有公平性，又在預(yù)算支出中不具備合理性的做法，斷然無(wú)法通過(guò)人大的預(yù)算監(jiān)督。可現(xiàn)在，當(dāng)?shù)氐目h委縣政府，只要一拍腦袋就可以將公共財(cái)政用來(lái)設(shè)立不經(jīng)過(guò)預(yù)算監(jiān)督和約束的獎(jiǎng)勵(lì)資金，可見(jiàn)權(quán)力受預(yù)算監(jiān)督約束已經(jīng)失范到了何種程度。

當(dāng)兩個(gè)失范的權(quán)力遭遇到一起，權(quán)力失范就會(huì)變得變本加厲。一方面，更高層級(jí)的權(quán)力可以調(diào)配更多的資源，而且缺乏必要的程序性和實(shí)體性約束，使得這種資源的分配很多時(shí)候就是一種“感情用事”，這是地方權(quán)力失范的動(dòng)力和誘因；另一方面，更低層級(jí)的權(quán)力，在獲取更高權(quán)力分配資源的時(shí)候，可以不受約束地調(diào)動(dòng)自己手中所掌握的公共資源，從而想方設(shè)法地獲取更多資源，是助長(zhǎng)這種權(quán)力失范的決定性因素。

當(dāng)這兩種失范的權(quán)力如膠似漆時(shí)，諸如設(shè)立考錄公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)基金的荒唐做法，就會(huì)像雨后春筍一樣，讓我們應(yīng)接不暇而且哭笑不得。