總的來(lái)說(shuō)，以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和重點(diǎn)。政府轉(zhuǎn)型不突破，不僅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型難以破題，而且政府自身建設(shè)也難以取得重要進(jìn)展。走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，迫切需要推進(jìn)以改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走向消費(fèi)主導(dǎo)為重點(diǎn)、以實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革。

■遲福林

未來(lái)幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將面臨著更為復(fù)雜、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：（1）世界經(jīng)濟(jì)的不確定性加大。國(guó)際市場(chǎng)繼續(xù)動(dòng)蕩與萎縮，將是一個(gè)中長(zhǎng)期趨勢(shì)。（2）我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性也在加大。與歐美國(guó)家不同，我國(guó)并不缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)動(dòng)力，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)外部約束條件發(fā)生了重大變化。（3）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不確定性因素也有所增大，“十二五”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將面臨深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾。

在這個(gè)特定背景下，要不要把消費(fèi)主導(dǎo)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)，各方有不同的議論。我認(rèn)為，走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既決定中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又關(guān)乎下一步經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革的基本選擇。

為什么要提出消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？

總的看法是：實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成敗所在，也是改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)所在；既影響短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又決定著中長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。

1．我國(guó)正處在走向消費(fèi)主導(dǎo)的歷史拐點(diǎn)?？偟目矗捎跉W美市場(chǎng)萎縮，國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化，需要改變投資出口拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

投資與消費(fèi)失衡的狀況難以為繼。這突出地表現(xiàn)在：一是2010年投資率 （48．6％）已經(jīng)超過(guò)消費(fèi)率（47．4％），在未來(lái)5年左右無(wú)論是工業(yè)品還是基礎(chǔ)設(shè)施均面臨著過(guò)剩壓力。二是投資邊際產(chǎn)出持續(xù)下降。例如：我國(guó)的投資產(chǎn)出率從1997年的3．17元下降到2009年的1．52元，帶來(lái)了效益下滑的隱憂。三是高投資依賴(lài)于大量的信貸與貨幣投放，增大了金融體系系統(tǒng)性危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)因素。

消費(fèi)潛力釋放正處于重要的歷史起點(diǎn)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看：一是城市化正處于加快推進(jìn)過(guò)程中。城市是重要的消費(fèi)載體。未來(lái)10年，10％—15％的城市化水平的提升，將釋放巨大的消費(fèi)規(guī)模。二是服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。未來(lái)10年，服務(wù)業(yè)占比提高15—20個(gè)百分點(diǎn)，意味著消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。三是2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有助于明顯改善居民的消費(fèi)預(yù)期。根據(jù)世界26個(gè)主要國(guó)家的歷史數(shù)據(jù)，政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)率將增加0．2個(gè)百分點(diǎn) 。四是城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程、農(nóng)民工市民化進(jìn)程，將釋放巨大的農(nóng)村消費(fèi)潛力。以2009年數(shù)據(jù)估算，如果農(nóng)村居民人均消費(fèi)占城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)水平的60％，達(dá)到全國(guó)平均消費(fèi)水平，按6．7億農(nóng)村人口測(cè)算，新增年消費(fèi)規(guī)模將超過(guò)3．6萬(wàn)億元。

2．把短期以投資為主的保增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期以消費(fèi)為主的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性的挑戰(zhàn)，將使保增長(zhǎng)成為短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)之一。這就需要保持一定的投資規(guī)模。問(wèn)題在于，未來(lái)幾年的保增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與2008年反危機(jī)的投資導(dǎo)向有所不同，要在短期依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)為中長(zhǎng)期的消費(fèi)主導(dǎo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。以政府投資為例，2008年政府投資的相當(dāng)比例是集中在基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)性投資。在教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)領(lǐng)域的公共性投資雖有加大，但尚不到位。未來(lái)1—2年的投資，應(yīng)當(dāng)按照需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，加大以保障性住房、教育、醫(yī)療等為重點(diǎn)的公共性投資。

調(diào)整投資來(lái)源。一方面，政府投資要調(diào)整存量，重點(diǎn)是調(diào)整國(guó)有資本配置，以公益性為重要目標(biāo)加大對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的投入；另一方面，要擴(kuò)大民間資本投入，尤其是引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到教育、醫(yī)療、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。由此，逐步解決長(zhǎng)期以來(lái)以政府投資為主積累的矛盾與問(wèn)題。

調(diào)整投資速度。2010年的投資率已經(jīng)超過(guò)消費(fèi)率。尤其是在歐美市場(chǎng)中長(zhǎng)期萎縮的趨勢(shì)下，進(jìn)一步擴(kuò)大投資將有可能增大產(chǎn)生生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。就是說(shuō)，既不能使投資大幅下降，又不能繼續(xù)維持當(dāng)前接近50％的高投資率，需要適當(dāng)調(diào)低投資增速。

3．“十二五”有可能初步實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。這里講的“初步”，即力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，使最終消費(fèi)從48％提高到55％左右，使居民消費(fèi)率從35％提高到45％左右。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的可能性是有的，關(guān)鍵在于兩條：一是相關(guān)政策調(diào)整和改革要到位，如收入分配制度改革；二是迫切需要把提高消費(fèi)率作為“十二五”政府的重要約束性目標(biāo)。

中央“十二五”規(guī)劃建議和國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要都明確提出，“把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。”這是一個(gè)符合我國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略性判斷。

為什么提出民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向？

走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要在于提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。正是著眼于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，才提出民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向。這里的“民富優(yōu)先”，主體是城鄉(xiāng)中低收入的居民，重點(diǎn)是提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費(fèi)能力，目標(biāo)是以民富帶來(lái)國(guó)富。