丁元竹：2012年進一步創新社會管理的幾點思考

（二）把“用發展來解決發展中的問題”與“邊發展邊解決發展中的問題”有機結合起來

各地發展不平衡，不能套用統一的發展模式，必須把“用發展來解決發展中的問題”與“邊發展邊解決發展中的問題”有機結合起來。一方面，面對嚴峻的經濟社會形勢，要通過發展，通過經濟總量的不斷增長為社會建設和社會管理提供強大的物質基礎，不斷改善人民的福祉。2012年，尤其要圍繞弱勢群體、農村地區、邊遠地區以及農村流動人口的利益關系協調和基本公共服務體系建設做文章，以協調利益關系為核心改善各種社會關系，以推進基本公共服務均等化確保各類人群的基本權利，把社會風險控制在最小范圍內。另一方面，要通過制定經濟政策和發展規劃，在實施建設項目和工程的過程中，及時解決涉及人們利益和生活的基本問題，如住房、就業、基本公共服務等，把就業、社保、基本公共服務體系建設與項目工程建設有機結合起來，實現經濟社會的協調發展。例如，天津濱海新區在小區開發中及時為農民工建立起板房居住小區及其相應的服務設施；在經濟技術開發區建設的同時為藍領職工建立起住宅小區及其配套服務和培訓設施；在高新技術開發區建設過程中及時為白領人員建立高檔住宅小區的做法，就充分說明經濟建設和社會建設、社會管理是完全可以同步進行的，關鍵在于領導者和實施者有沒有這樣的理念、意識和意愿。

要加強政策的協調性和連貫性。一方面，部門政策之間要協調，同一地區和部門的政策也需要保持前后的一貫性，不可差異過大。要徹底改變政出多門現象，尤其對涉及民生的土地、社保、收入分配等問題，要加強社會聽證、部門協商等制度建設，避免由于政策之間的沖突引發社會矛盾和社會問題。要提高前后政策的連貫性和可持續性，避免由于人事更迭造成政策前后不一致而帶來社會問題。另一方面，要把社會發展尺度納入到經濟發展中，在社會公平框架內平衡社會壓力與人力資源的關系。進一步說，要把教育和培訓、勞動力市場建設、協調勞動關系、加強社會對話和社會保護等工作納入到發展過程中，努力開發一套可以檢測社會管理效果的指標體系。

要進一步解放思想，從解決當代中國經濟社會發展過程中面臨的新問題新情況出發創新社會管理理論。堅持理論聯系實際，著力解決好理論滯后于實踐的問題。不斷提高社會發展理論的研究水平，著力建設適應中國現階段經濟社會發展的社會理論，并把社會發展理論真正納入到干部教育中去。

（三）用全球化、動態性、階段性視野來分析社會形勢

絕不能把2011年發生的一系列社會和經濟事件簡單地視為一連串的偶然事件，它們可能預示著深層次的經濟社會變革。同樣，在這一年，發生在我國沿海地區因產業升級和企業經營困難帶來的群體事件，也不要簡單視為地區性治理欠妥善的結果，其必定有著深刻的國際背景。我們需要從歷史長河來審視2011年以來發生的一切。20年前蘇聯解體引發的蘇東區域性變革，打破了長達半個世紀之久兩霸對峙局面。之后10年，人類充分分享著經濟社會繁榮帶來的“和平紅利”。10年前，蘇聯解體后單打獨斗10年的美國遭遇了慘烈的“恐怖主義”襲擊，全球也跟著美國進入了“到處尋找恐怖分子”的時代。人類見證了美國這10年的變遷。2008年國際金融危機之后，美國對新興經濟體尤其是迅速崛起的中國越來越表現出高度敏感，盡管中美兩國提升了對話的層級和頻率，但雙方互信的問題并沒有解決。在逐漸從伊拉克、阿富汗抽身之后，美國加大對東亞的戰略部署，中美兩國之間的關系變得越來越微妙。