縣級政府農村社會管理創新的著力點

加強社會管理創新是迫切解決影響經濟發展的社會問題的現實要求，許多地方政府都在圍繞社會建設、民生保障和社會穩定等工作嘗試和探索創新社會管理的路徑。然而，對于各級政府而言，加強和創新社會管理的要求是不同的，各級政府履行職能的側重點是不同的。對于縣一級政府來說，主要是維護基層的社會穩定，促進和諧發展，更為有效地鞏固黨在基層的執政基礎。縣級政府在農村的社會管理職能履行方面應突出強調如下三個重點。

第一，堅持走群眾路線，網絡式維護社會穩定。沒有廣大農村的穩定，就沒有整個社會的穩定。對于縣級政府來說，要尤其堅持依靠群眾、為了群眾的群眾路線，結合社會問題和矛盾的新形勢新特點，通過構建城鄉聯合網絡來實現這一目標。例如，河北青縣黨委政府主動適應當前社會治安局勢的新變化，構建“城鄉一體化的三級防控網絡”，在城區防控的基礎上，強化了農村的多層級防控網絡。一是以村為單位組建村級巡防隊伍，實現“村內自防”。二是以中心村為基礎整合輻射村莊巡防力量，實現“區域聯防”。三是以鎮鄉為單位整合轄區內村街巡防力量，實現“鎮域聯防”。同時，采用先進科技構建農村的“平安互助網”。

第二，實行特色信訪制度，及時化解社會矛盾。縣級政府的信訪工作處于基層，應重點把群眾反映的問題解決在萌芽狀態。首先，要積極暢通民意訴求表達渠道，有效地從源頭上預防和減少社會問題。在傳統信訪工作優勢的基礎上，開通人民來信綠色通道和縣長公開電話。有條件的縣，還可以設立網絡渠道，方便群眾反映各種訴求。其次，要建立健全縣級政府各部門的領導干部輪流定期接待群眾來訪的制度。通過建立專業接訪、對口約訪、應急處訪等特色信訪制度，加大初信初訪的辦理力度，不斷拓展和延伸領導干部接訪工作的長效機制。如青縣結合農村民主治理新模式，建立“首調”機制，將矛盾糾紛隱患排查化解工作落實到村。再如，江華縣實行了“信訪代理制”，在鄉鎮設立信訪服務中心，在村設立信訪代理服務站，就地化解矛盾。再次，加強信訪責任追究制度。如青縣政府通過實行信訪“月倒排”責任制度，有效督促了領導對群眾信訪的重視，及時解決好群眾反映的問題。

第三，加強基層民主建設和農村干部培訓，促進農村和諧穩定發展。縣級政府推進基層民主建設，主要是加強和創新村級治理。如河南鄧州市農村實行“四議兩公開”工作方法，拓展了農村黨員群眾參政議事的渠道，擴大了農村基層民主，也促進了農村管理機制的創新。此外，加強對農村干部的培訓，這與鞏固黨在農村的執政基礎和加強新農村建設的新形勢和新任務是緊密聯系在一起的。值得一提的是，青縣探索實行了分層式、小班化的集中培訓模式，即每年都要根據各村發展狀況和農村干部素質能力水平，以典型村、后進村、新任職村和中間狀態村為標準，劃分不同類型，組合相應班次，分期分批地組織開展教育培訓活動。這種結合農村經濟社會發展實際和農村干部的現實需求，堅持“分類施教”原則的“菜單式”培訓增強了教育培訓的針對性，突出了實效性。其啟示在于，為加強和創新社會管理，縣級黨委政府要不斷深化和拓展農村干部素質工程，著力于構建多元化、立體式農村干部教育培訓體系，為推進農村改革發展、促進農村和諧穩定提供了堅實的人力支撐和組織保證。

總之，作為縣級政府，要在堅持把群眾切實利益和發展需要作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點的基礎上，創新社會管理的機制與模式，尤其要通過加強農村的社會穩定和諧發展來有效維護人民群眾的根本利益，也為有效執政提供重要的社會基礎。而這些重點領域的職能要求也是落實科學發展觀本質要求的具體體現。

（作者單位：中國社會科學院政治學研究所）