丁元竹：2012年進一步創新社會管理的幾點思考

2011年，筆者參與了多次社會調查，對當前我國社會管理創新面臨的難題進行研究，總結出了一些問題，并分析了產生這些問題的原因。歲末年初，筆者針對這些問題，對進一步加強和創新社會管理的對策措施進行了深入思考，認為，2012年進一步加強和創新社會管理至少需要做好以下工作。

（一） 認識社會體制，夯實社會管理體制創新的基礎

加強和創新社會管理是一項長期戰略任務，而不僅僅是應對當前出現的各種棘手的社會問題。建立穩定有序、充滿活力的社會管理體制必須深化對社會體制的認識。如果說，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的核心問題是明晰產權和建立價格體制，那么，中國在由傳統社會向現代社會轉型的過程中，社會體制的核心問題就是建立合理的利益格局和公眾參與機制。回顧歷史和關注現實，在明晰產權和建立競爭環境的過程中，由于歷史原因以及個人稟賦、受教育程度等差異，造成了社會的不平等。消除這種不平等需要政府建立合理的利益格局。價格機制的建立為市場主體參與競爭提供了體制環境，但是過度競爭容易導致社會過分關注金錢和利益追逐，忽視社會生活。引導公眾關注社會生活需要政府鼓勵和支持社會組織等參與建立公眾參與機制。在市場經濟條件下，個體追逐利益最大化是不可避免的，問題在于政府如何創造條件，完善規章制度，鼓勵和支持各類市場主體積極參與財富的創造，確保逐利的合理性和合法性。政府要幫助市場把蛋糕做大，更要指導市場把蛋糕切好。在個人、企業，甚至包括地方政府追求自身利益最大化的過程中，中央政府要最大限度發揮統籌協調作用，這就是宏觀社會調控，也是社會管理的最頂層設計。

在市場經濟中，商品和服務的供需關系受價格規律和市場機制影響。市場經濟會激勵經濟增長，也會導致通貨膨脹，經濟在高速發展之后又會出現停滯倒退，這種周期波動會對社會資源及經濟發展造成嚴重影響。于是，就需要經濟的宏觀調控著力于整體的經濟運作，通過人為調節供應與需求，來實現經濟平穩發展的目標。同樣，在社會生活中，受利己主義等不良思想的影響，個人行為、組織行為也會出現越軌，導致社會秩序混亂甚至社會動蕩。這種失序和動蕩同樣會對人們生活和經濟發展造成嚴重影響。這就需要宏觀社會調控著力于整體社會的運作，通過人為調節個人和群體的行為，來達到社會進步、社會有序、社會和諧的目標。社會宏觀調控的手段包括發展規劃、公共財政、社會規范以及行政手段。總體來看，中央政府在社會管理上的責任是確保基本公共服務的均等化，制定地方政府、基層政府、社會和企業參與社會事務的制度框架。地方政府則負責社會組織、慈善事業、基層組織、公民參與等社會事務。

創新和完善社會管理體制，要在正確認識社會體制和社會管理體制基礎上明晰當代中國社會的微觀治理主體。在當代中國，所謂微觀治理主要是指事業單位、企業、人民團體、社會組織和基層組織的自我治理。事業單位，在去掉兩頭之后，中間部分進入社會組織，就要按照社會組織的規范，對服務對象、資助機構問責，同時考量其投入產出。企業，在社會管理領域要承擔社會責任，包括樹立以人為本的經營理念，在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、消費者、社區和環境的社會責任，如遵守商業道德、生產安全制度，保護勞動者的合法權益，保護環境，支持慈善事業，保護弱勢群體等等。人民團體，包括工會、婦聯、青聯、殘聯、學聯、青年團、臺聯、工商聯、僑聯、科協、文聯、記協、對外友好團體等，是中國歷史發展進程中出現的一種特殊的組織形式，新中國成立六十多年來，它們在中國社會發展中發揮著重要作用，在新的歷史條件下，這些人民團體，既是人民群眾自己的組織，又是中國共產黨聯系人民群眾的紐帶和橋梁，有的還是一種統一戰線的組織形式，要進一步發揮它們在微觀治理中的作用。社會組織和基層組織在此就不展開論述了。