牢牢把握加快改革這一強大動力

深化改革需要凝聚共識、綜合配套、頂層推動

做好經濟體制改革的頂層設計和總體規劃，適時推出有利于穩中求進的改革，需要凝聚共識、綜合配套、頂層推動。

凝聚共識。我國經濟經過多年快速增長，2010年起成為世界第二大經濟體，人均GDP超過4000美元，進入中等偏上收入國家行列。與此同時，也出現了不平衡不協調不可持續的問題。針對這種情況，黨的十七大提出加快轉變經濟發展方式的任務。2008年國際金融危機爆發后，中央進一步提出轉變經濟發展方式刻不容緩。經過這幾年的實踐和研究，越來越多的人認識到，要切實轉方式、調結構，最重要的是繼續深化社會主義市場經濟取向的改革，使經濟社會真正轉入科學發展的軌道。有些人誤認為改革就是漲價和增加經濟負擔，這需要解釋清楚。的確，資源產品價格改革會使一些產品價格上漲，但應看到，這些產品價格是逐步上漲的，會考慮群眾的承受能力，對低收入群體給予漲價補貼，更重要的是這一改革非常有利于資源節約型、環境友好型社會建設，從而使大家普遍受益，使子孫后代受益。還應看到，經濟改革不只是價格改革，很多改革特別是壟斷行業改革將有力推動壟斷行業引入競爭機制，優化資源配置，降低成本和價格，提高服務質量，使老百姓普遍受益。

綜合配套。我國確立社會主義市場經濟體制為經濟體制改革目標模式后，政治體制、文化體制、社會體制等改革須同發展社會主義市場經濟相適應。因此，深化經濟體制改革，要求政治體制等方面改革的配合和支持。比如，當前一些經濟體制改革攻堅，包括壟斷行業改革、財政體制改革、價格改革等，都離不開政府改革和政府職能轉變。2005年，黨的十六屆三中全會指出，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。加快行政管理體制改革，主要指加快政府改革、轉變政府職能。當前加快政府改革，解決政府職能越位、錯位、缺位問題，對經濟體制改革攻堅、更好地發揮市場優化資源配置的功能至關緊要。社會領域如醫療衛生體制改革和社會保障制度建設等，在很大程度上是經濟體制改革的重要組成部分。文化體制改革也同經濟體制改革密切相關，其中發展文化產業是加快發展第三產業的重要內容。因此，深化經濟體制改革應同深化政治體制等方面的改革配套進行、相互促進，共同推動社會主義市場經濟體制的完善。

頂層推動。改革進入“深水區”和攻堅階段，不僅改革規劃需要頂層設計，而且改革規劃的落實需要頂層推動，就是需要自上而下有步驟地推行。為什么需要頂層推動？主要是要打破既得利益群體的阻撓和干擾。有些改革如壟斷行業改革、行政審批改革，光靠改革主管部門是很難協調下來的，這時就需要有頂層的決心和推動才能比較順利地推進。上個世紀90年代初，在推進生產資料價格雙軌制向市場單軌制過渡時，有的產品供求已經基本平衡，計劃價和市場價差已大大縮小，具備了并為市場單軌價的條件，但當時這些產品的主管部門就是不同意并軌，提出種種理由保留計劃價，把住定價權不放。最后還是靠國務院下達價格放開目錄把這些產品列為價格放開產品，才使得這些產品從雙軌價變為市場單軌價。這就是自上而下推動改革的實例，值得我們今天借鑒。

（作者為中國社會科學院學部委員）