在第十三次全國檢察工作會議上，曹建明檢察長指出:“要牢固樹立統籌兼顧、全面協調可持續的發展觀，正確處理檢察工作中的一系列重大關系，加強對各項檢察工作的統籌協調，推動檢察工作科學發展。”這是對檢察工作發展觀科學內涵的深刻闡述，對偵查監督工作的發展具有根本性的指導意義。貫徹這一要求的關鍵，是掌握馬克思主義唯物辯證法所提供的科學的思想方法，并且與檢察工作的客觀實際緊密相結合。筆者根據科學發展觀的內涵，結合偵查監督工作，從四個方面談一談樹立發展觀的一些學習體會。

一、樹立發展觀必須堅持以發展為第一要務

馬克思主義唯物辯證法的發展觀認為，世間萬事萬物都是普遍聯系和永恒發展的，發展是新事物的產生和舊事物的滅亡。在新思想、新經濟、新技術快速變化、深刻變革的當今世界，停滯就會失去先機，就意味著落后，發展對任何一項事業都具有生死存亡的意義。偵查監督工作作為中國特色社會主義檢察事業的重要組成部分，同樣一刻也不能離開發展。然而，這種發展絕不是孤立的，而是與國情、檢情普遍聯系，受其深刻影響和制約的。也就是說，服務經濟社會科學發展與實現自身科學發展是相互聯系、相輔相成的辯證統一體。因此，一方面，檢察事業包括偵查監督工作要以服務經濟社會科學發展為目的和根本要求，并以此為前提和基礎，在服務經濟社會科學發展的過程中實現自身科學發展。偵查監督部門要進一步增強大局意識和服務意識，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，充分發揮職能作用，注重將業務工作與三項重點工作深度融合，注重加大對破壞轉變經濟發展方式和侵害民生犯罪的打擊，注重寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，注重辦案質量的提高和訴訟監督實效的增強，注重偵查監督隊伍建設和科技裝備建設，努力為經濟社會科學發展提供保障。另一方面，偵查監督部門要在科學發展觀的指導下，著力解決自身發展中那些不符合、不適應、不協調的突出問題，打破固步自封、不求進取等阻礙發展的思維桎梏，努力推動自身科學發展，以更好地為經濟社會的科學發展服務，為整個檢察事業的科學發展增磚添瓦。總之，堅持發展是第一要務，體現了以科學發展觀為統領的必然要求，是實現偵查監督工作科學發展的題中首義。

二、樹立發展觀必須堅持以人為本這一核心

偵查監督是國家權力機關通過立法賦予檢察機關的一項權力。其法定工作范圍，主要起于刑事立案活動，止于對犯罪嫌疑人完成追訴或者停止追訴。隨著法治化建設的進程，偵查監督的職能已向前延伸至行政執法機關移送涉嫌犯罪案件，向外擴展到社會治安綜合治理等方面。總體來說，偵查監督的基本對象是刑事訴訟過程以及與之相關聯的活動中公權力的運行。然而，這種權力的運行要由具體人來承擔，權力作用的相對方也是具體的人。偵查監督工作的發展離開了對人的關注與關懷，就會失去其價值的真諦。

在偵查監督工作中堅持以人為本，應當正確認識和把握四重含義。其一，維護最廣大人民群眾的根本利益是出發點。偵查監督權是一項來自于人民的公權力，偵查監督工作的科學發展就要體現人民的意志和期待，以充分發揮職能作用的實踐，為人民能夠安居樂業、依法行使主人公權利、公平共享勞動成果和同心創造全社會的美好明天，提供更加優良的環境保障。其二，保護公民的人權和其他合法權利是工作目標。我們履行職責會面對與案件有關的當事人，無論是犯罪嫌疑人，還是被害人一方，這些人背后還有一個更大的群體。偵查監督工作的發展，要讓他們因感受到法律的尊嚴和權威而服法敬法，因感受到公平正義就在身邊而陽光在心。其三，規制公權力依法行使是中心任務。偵查監督的對象是公權力的違法與越界，但產生違法越界的原因卻有種種。實踐中既有偵查人員(有時包括行政執法人員、社會管理人員)主觀上的原因，也有制度缺位的問題。偵查監督工作的發展，要進一步加強監督的針對性、及時性、說理性和有效性，真正有利于被監督人員心悅誠服、知錯即改，并自覺規范行為，主動開展預防。其四，提升偵查監督干部的能力素質是支撐基礎。當前，一些地方的偵查監督工作發展受到執法能力不足、素質不高的明顯制約，說到底是人的問題沒解決好。認真對待并有效破解這些制約，就要把以人為本的理念化為實際行動，因地制宜、因人施策，鞏固科學發展的人才根基。

三、樹立發展觀必須堅持全面協調可持續的基本要求

馬克思主義辯證唯物論告訴我們，事物的存在和發展，總是具有兩面性的。天然完美、始終順利，只是一種空想，而非現實。所以，人們認識世界和改造世界的活動，應當充分認識事物發展的階段性、不平衡性以及可變性，積極探索并遵循客觀規律，努力趨利避害，從而獲得最良性最長遠的利益。以全面協調可持續為國家發展的基本要求，不僅適合于創造物質財富的經濟活動，也同樣適合于治國安邦的社會活動，包括法治建設。在整個國家法治建設中，檢察工作是一個局部。而在整個檢察工作中，偵查監督工作又只是組成部分之一。因此，偵查監督工作的全面協調可持續發展，要以服從和服務于這兩個大局為前提，必須與大局的需要相適應、相和諧，才可能獲得全面的堅實基礎。同時，偵查監督工作又具有自身特點，是一種專門性的訴訟監督活動，在國家的法治建設中能夠發揮獨特的作用。它的全面協調可持續發展，應當結合自己的特性，需要符合自身特有的規律。當前，隨著社會主義法治建設的不斷深入和完善，檢察機關的偵查監督職責不斷拓展，任務不斷“加載”。面對這樣的現實，我們只有及時研究新情況、新任務，分析和破解偵查監督工作中還不全面、不協調、不可持續的各種問題，區分輕重緩急，找準工作的“突破口”和著力點，才能使我們的工作在符合全面協調可持續的要求中切實推進，從而為科學發展創造有利條件，給對刑事執法充滿公平正義期待的人民群眾交出滿意答卷。

四、樹立發展觀必須堅持統籌兼顧的根本方法

“統籌兼顧”是一個推陳出新的詞。清代劉坤一在《書牘一二·復松峻帥》中寫道:“同屬公家之事，誤望統籌兼顧，暫支目前”，實有權宜之策的含義。但毛澤東等老一代革命家在中國革命和社會主義建設的實踐中，將其賦予了“總攬全局，科學籌劃，兼顧各方，合理安排，協調發展”等新的內涵，從而帶領黨和人民在極其艱難困苦的條件下，取得了舉世矚目的成就。統籌兼顧符合馬克思主義唯物辯證法的內在精神，是科學發展觀的根本方法。其實質要求我們想問題、辦事情要用全面的眼光和動態、聯系的思維，既要根據黨和國家的主要任務，進行總體的謀篇布局、完整規劃;又要根據本地區本部門的客觀狀況，為履行各項職能、完成各項任務做好安排。當前，檢察機關正處在發展的重要機遇期，同時也面臨嚴峻挑戰。偵查監督部門位于刑事檢察的前沿，工作涉及面廣、敏感性強且標準高，辦案數量大、時間緊卻風險點多，任務重與資源少的矛盾較為突出，要處理的關系往往錯綜復雜。在這種態勢下，我們必須保持清醒頭腦，努力學習和運用統籌兼顧的根本方法，才能在厘清思想政治建設與業務能力建設、強化監督與整體配合、執法辦案與其他工作、解決當務之急與研判長遠需求等一系列關乎偵查監督工作整體發展的重大關系的基礎上，為解決制約發展的各種問題找出正確答案，為科學謀劃并著力推進各項工作找到合理路徑，為偵查監督工作真正落實“六個有機統一”的要求開辟坦途。

(作者為北京市人民檢察院副檢察長)