牢牢把握加快改革這一強大動力

積極推進有利于穩中求進的改革

2012年除了應做好重點領域和關鍵環節經濟體制改革的頂層設計和總體規劃，還應積極推進有利于穩中求進的改革，力爭取得新突破。

穩步推進利率市場化改革。推進利率市場化，最大好處是可以改變長期存在的負利率狀態。因為負利率會刺激對資金的過度需求和投資過快增長，引發通貨膨脹，影響經濟穩定。推進利率市場化，使資金利率能夠反映資金市場供求關系，并逐步改變負利率狀態，有利于經濟平穩健康運行，抑制投機。在相當長一段時間，由于實際利率為負，不少群眾包括中低收入群體不愿意把錢存在銀行，而是投入到高風險行業，常常吃虧上當，怨言不少。負利率還必然帶來資金的浪費和錯配，不利于轉方式、調結構，不利于規范金融市場秩序。所以，為了更好地推動經濟轉型，有效治理通貨膨脹，穩定經濟，穩定物價，需要加快推進利率市場化改革，逐步改變負利率狀態。這也有利于理順居民收入分配關系。因為在負利率狀態下，儲蓄傾向更高的中低收入者往往吃虧，而比較富有的投資者、企業家則因資金成本低而受益。當前，由于中央宏觀調控有力、得當，物價上漲過快的勢頭開始得到有效抑制，這就為推進利率市場化改革創造了比較有利的條件。

推進重要資源產品價格改革。應把水、電、天然氣、成品油等價格改革放在優先位置，逐步使這些資源產品的價格能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本。總的看應逐步提高這些資源產品的價格，通過價格杠桿促進資源節約和有效利用，促進資源節約型、環境友好型社會建設。但應強調，資源產品價格改革并不僅僅是漲價，應在這些產品的生產和供應過程中盡可能引入競爭機制，打破壟斷，改善管理，降低成本，從而在一定程度上對沖漲價壓力。應當看到，這方面的潛力很大，需要充分挖掘。還有，對于居民用水、用電、用天然氣等價格的調整應采取慎重態度，在提價時應分步進行，不能一下子提高幅度過大，并應給低收入群體以必要的補貼。2012年，我國物價上漲壓力比2011年要小，估計上年漲價翹尾因素影響今年CPI上漲率約兩個百分點，如果今年CPI上漲率計劃控制在4%左右的話，可以考慮其中一個百分點用于資源產品價格改革，這樣就可以在理順資源產品價格關系方面邁出實質性步伐，既不會影響經濟穩定和物價穩定，又能提高資源配置效率，推動轉方式、調結構，提高整個經濟活動的質量和效益。

繼續優化財政支出結構。我國財政收入連年大幅度增長，財力比過去雄厚得多。今后應在促進財政收入合理增長的同時，著力調整和優化財政支出結構，更好地為穩增長、穩物價、轉方式、惠民生服務。財政支出應向“三農”傾斜。去年財政用于“三農”支出首次超過一萬億元，同比增長21%以上。今年應進一步加大投入，更好地夯實“三農”基礎，保證農業生產特別是糧食生產穩定發展。財政支出應加大扶貧開發力度。去年11月召開的中央扶貧開發工作會議將國家扶貧標準大幅提高到農民人均純收入的2300元，比2009年提高了92%，扶貧規模從2010年底的2688萬人擴大到1.28億人（2011年底），占現有農村戶籍人口的13.4%。這充分說明我國經濟發展水平顯著提高，因此有必要、有能力大幅度提高扶貧標準。財政今后應拿出更多的錢用于扶貧開發，讓貧困人口盡快脫貧過上好日子，共享改革發展成果。財政支出應更多用于改善民生。最近幾年各地財政支出逐步向民生項目傾斜，但還可以做得更好。根據我國國情，今后財政支出中應逐步增加教育、社會保障、廉租房建設、公共醫療衛生、公共文化等支出，向群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，逐步改變我國公共產品和公共服務相對短缺的狀態。這是從經濟建設型財政向公共服務型財政轉型的最重要內容。