牢牢把握加快改革這一強大動力

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，推動2012年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，并要求牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。我國經(jīng)濟體制改革攻堅面臨的任務(wù)繁重，2012年需要下更大力氣推進。

對一些難度較大的改革做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃

我國經(jīng)濟體制改革已進入“深水區(qū)”，面臨攻堅任務(wù)，如壟斷行業(yè)改革、收入分配制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變改革、中央和地方財政管理體制改革、生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格市場化改革等。這些改革涉及比較重大的利益調(diào)整，困難和阻力比較大，不是一年兩年就能完成的。只有加強頂層設(shè)計，做好總體規(guī)劃，然后自上而下強力推動，才能取得實質(zhì)性進展。

做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，應(yīng)體現(xiàn)全局和整體的利益，排除既得利益群體的干擾。比如，不應(yīng)由壟斷部門自己來設(shè)計本部門的改革方案，或者改革方案必須獲得該部門同意才付諸實施，因為這樣很難調(diào)整既得利益格局，也就難以推進實質(zhì)性改革。當然，在設(shè)計改革方案時應(yīng)聽取有關(guān)部門的意見并吸收其合理建議，但不能讓利益中人左右改革方案及其實施。做好頂層設(shè)計很重要，因為頂層設(shè)計最能體現(xiàn)全局和整體利益，有利于高屋建瓴、群策群力，集中各界智慧，制訂出比較合理和可行的改革方案和規(guī)劃。

需要頂層設(shè)計的改革都是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，是需要攻堅的改革，是不可能畢其功于一役的改革。所以，不僅需要提出改革的目標，而且需要提出改革的路線圖。比如，生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格市場化改革就既包括利率市場化改革，又包括水、電、天然氣、成品油價格市場化改革等，牽涉面廣，比較復(fù)雜。其中，各種能源價格改革還應(yīng)互相配套，如不能長期維持煤炭實行市場價格而電力實行計劃價格。

黨的十六大明確提出，要在2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。黨的十六屆三中全會提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)。經(jīng)濟體制改革是為經(jīng)濟發(fā)展和改善民生服務(wù)的，是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。因此，深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，應(yīng)圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進行。今年秋天我們黨將召開十八大，在這一重要年份，如果能做好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)濟體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，對于今后順利推進改革開放、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從而順利推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，以及到2020年全面建成小康社會，都具有重要意義。