牢牢把握加快改革這一強大動力

去年底召開的中央經濟工作會議指出，推動2012年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調，并要求牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破。我國經濟體制改革攻堅面臨的任務繁重，2012年需要下更大力氣推進。

對一些難度較大的改革做好頂層設計和總體規劃

我國經濟體制改革已進入“深水區”，面臨攻堅任務，如壟斷行業改革、收入分配制度改革、政府職能轉變改革、中央和地方財政管理體制改革、生產要素和資源產品價格市場化改革等。這些改革涉及比較重大的利益調整，困難和阻力比較大，不是一年兩年就能完成的。只有加強頂層設計，做好總體規劃，然后自上而下強力推動，才能取得實質性進展。

做好頂層設計和總體規劃，應體現全局和整體的利益，排除既得利益群體的干擾。比如，不應由壟斷部門自己來設計本部門的改革方案，或者改革方案必須獲得該部門同意才付諸實施，因為這樣很難調整既得利益格局，也就難以推進實質性改革。當然，在設計改革方案時應聽取有關部門的意見并吸收其合理建議，但不能讓利益中人左右改革方案及其實施。做好頂層設計很重要，因為頂層設計最能體現全局和整體利益，有利于高屋建瓴、群策群力，集中各界智慧，制訂出比較合理和可行的改革方案和規劃。

需要頂層設計的改革都是重點領域和關鍵環節的改革，是需要攻堅的改革，是不可能畢其功于一役的改革。所以，不僅需要提出改革的目標，而且需要提出改革的路線圖。比如，生產要素和資源產品價格市場化改革就既包括利率市場化改革，又包括水、電、天然氣、成品油價格市場化改革等，牽涉面廣，比較復雜。其中，各種能源價格改革還應互相配套，如不能長期維持煤炭實行市場價格而電力實行計劃價格。

黨的十六大明確提出，要在2020年建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系。黨的十六屆三中全會提出以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。黨的十七大提出加快轉變經濟發展方式的任務。經濟體制改革是為經濟發展和改善民生服務的，是經濟發展的強大動力。因此，深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，應圍繞經濟轉型和發展方式轉變進行。今年秋天我們黨將召開十八大，在這一重要年份，如果能做好重點領域和關鍵環節經濟體制改革的頂層設計和總體規劃，對于今后順利推進改革開放、完善社會主義市場經濟體制，從而順利推進轉方式、調結構、惠民生，以及到2020年全面建成小康社會，都具有重要意義。