保障房，資金缺口怎么填？

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資金一直是保障房建設(shè)的大難題。

當(dāng)前保障房建設(shè)的資金主要是怎樣構(gòu)成的，能否真正實(shí)現(xiàn)平衡？缺口要如何彌補(bǔ)？要實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的可持續(xù)發(fā)展，中央到地方都想了哪些辦法？

政府補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)

“投資確實(shí)是一個(gè)大問題，以2011年為例，如果1000萬(wàn)套保障房全部竣工，就需要1.3萬(wàn)多億元。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示。

這1.3萬(wàn)億元，從哪兒來(lái)？

算大賬，以2011年所需的1.3萬(wàn)億元資金為例，中央和地方各級(jí)政府投入4000多億元，企業(yè)和個(gè)人要出5000多億元，銀行貸款等社會(huì)投資要出3000多億元。

在所有投入中，中央財(cái)政2011年安排了1522億元，剩余的需要地方投入。

“六個(gè)一點(diǎn)”——吉林省住建廳副廳長(zhǎng)范強(qiáng)用一種形象的方式解釋了資金來(lái)源：目前吉林采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、政策減一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)”的辦法，積極籌措保障房建設(shè)資金。

2006年至2010年，吉林省利用國(guó)家補(bǔ)助資金86.81億元，省級(jí)財(cái)政投入62.87億元，銀行金融部門貸款108億元，各地政策性減免488.27億元。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)和居民個(gè)人出資，破解開發(fā)建設(shè)資金不足的難題。

目前，各地基本上都采取類似的方法多渠道融資。整體而言，30%靠財(cái)政，70%靠各渠道的融資。在財(cái)政資金中，又包括保障房專項(xiàng)資金、土地出讓收益、公積金增值收益等。

在各類保障房中，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等銷售型的房源，可以通過(guò)銷售回籠資金，實(shí)現(xiàn)資金的平衡。主要的資金壓力來(lái)自廉租房、公租房等租賃型保障房。

“要實(shí)現(xiàn)保障房資金的平衡，首要的是結(jié)合資金來(lái)源和需求，合理確定各類保障房的建設(shè)比例，不能冒進(jìn)。”陜西省住建廳副廳長(zhǎng)張陽(yáng)介紹，以2012年建設(shè)目標(biāo)為例，經(jīng)過(guò)測(cè)算匯總，陜西省確定了廉租房、經(jīng)適房、公租房、限價(jià)房的比例為1∶1∶1.75∶1.25，這樣尚有盈余資金0.45億元，基本可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的平衡。

根據(jù)住建部、財(cái)政部等部門測(cè)算的結(jié)果，2012年盡管保障房的開工量比2011年有所減少，但今年的在建工程量將達(dá)到1800萬(wàn)套的歷史新高，因此資金的需求量比2011年可能持平甚至更多。建設(shè)規(guī)模的大幅增加，建材、人工等建設(shè)成本不斷上升，則進(jìn)一步加劇了保障房建設(shè)的資金壓力。

記者在各地采訪時(shí)，不少地方的負(fù)責(zé)人都表示，2011年已經(jīng)是“砸鍋賣鐵”，想盡辦法為保障房建設(shè)投入資金。但近兩年，受貨幣政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控影響，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障房的支持力度仍然有限，而地方賴以生存的土地出讓收益也在減少。保障房資金的可持續(xù)，越來(lái)越難。