保障房，資金缺口怎么填？

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資金一直是保障房建設的大難題。

當前保障房建設的資金主要是怎樣構成的，能否真正實現平衡？缺口要如何彌補？要實現建設資金的可持續發展，中央到地方都想了哪些辦法？

政府補一點、個人拿一點、市場籌一點、銀行貸一點

“投資確實是一個大問題，以2011年為例，如果1000萬套保障房全部竣工，就需要1.3萬多億元。”住房和城鄉建設部部長姜偉新表示。

這1.3萬億元，從哪兒來？

算大賬，以2011年所需的1.3萬億元資金為例，中央和地方各級政府投入4000多億元，企業和個人要出5000多億元，銀行貸款等社會投資要出3000多億元。

在所有投入中，中央財政2011年安排了1522億元，剩余的需要地方投入。

“六個一點”——吉林省住建廳副廳長范強用一種形象的方式解釋了資金來源：目前吉林采取“政府補一點、政策減一點、企業出一點、個人拿一點、市場籌一點、銀行貸一點”的辦法，積極籌措保障房建設資金。

2006年至2010年，吉林省利用國家補助資金86.81億元，省級財政投入62.87億元，銀行金融部門貸款108億元，各地政策性減免488.27億元。同時鼓勵和引導開發企業和居民個人出資，破解開發建設資金不足的難題。

目前，各地基本上都采取類似的方法多渠道融資。整體而言，30%靠財政，70%靠各渠道的融資。在財政資金中，又包括保障房專項資金、土地出讓收益、公積金增值收益等。

在各類保障房中，經濟適用房、限價房等銷售型的房源，可以通過銷售回籠資金，實現資金的平衡。主要的資金壓力來自廉租房、公租房等租賃型保障房。

“要實現保障房資金的平衡，首要的是結合資金來源和需求，合理確定各類保障房的建設比例，不能冒進。”陜西省住建廳副廳長張陽介紹，以2012年建設目標為例，經過測算匯總，陜西省確定了廉租房、經適房、公租房、限價房的比例為1∶1∶1.75∶1.25，這樣尚有盈余資金0.45億元，基本可以實現建設資金的平衡。

根據住建部、財政部等部門測算的結果，2012年盡管保障房的開工量比2011年有所減少，但今年的在建工程量將達到1800萬套的歷史新高，因此資金的需求量比2011年可能持平甚至更多。建設規模的大幅增加，建材、人工等建設成本不斷上升，則進一步加劇了保障房建設的資金壓力。

記者在各地采訪時，不少地方的負責人都表示，2011年已經是“砸鍋賣鐵”，想盡辦法為保障房建設投入資金。但近兩年，受貨幣政策和房地產市場調控影響，銀行等金融機構對保障房的支持力度仍然有限，而地方賴以生存的土地出讓收益也在減少。保障房資金的可持續，越來越難。