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      鄧聿文:保障房“軍令狀”與施政新思維
      www.xpshebei.com?2011-03-10 16:24? ?來源:人民論壇    我來說兩句

      國家在設(shè)計住房政策時,須把住房作為一種民生必需品來看待。既然是民生必需品,那么就不能任憑目前遠非健全的市場去支配,政府還須承擔起保障房的建設(shè)之責

      兩會前夕,住建部代表國務(wù)院保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂了2011年的保障性安居工程建設(shè)目標責任書。為此,李克強副總理在會上強調(diào),今年保障性安居工程建設(shè)1000萬套是硬任務(wù),各地要抓緊安排開工,盡早建成投入使用。

      解決房價過高問題,無非從需求和供給兩方面入手。在抑制投資和投機需求方面,近年來我們出臺了很多調(diào)控措施,尤其是最新的“國八條”和一些房價上漲迅速的地方出臺的配套實施方案,從目前成交量的低迷看,應(yīng)該能有效遏止炒房引致的房價非理性上漲。

      但僅有需求方面的調(diào)控遠遠不夠,中國在城鎮(zhèn)化過程中,還有著龐大的為改善住房條件和向往美好城鎮(zhèn)生活而帶來的剛性需求。對于此種需求,過嚴的調(diào)控措施只能抑制于一時,不能長久壓制。長久壓制不但有違施政目標,而且也會造成房地產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)部失調(diào),影響城鎮(zhèn)化速度,對中國的經(jīng)濟發(fā)展實為不利。要滿足這種剛性需求,就必須加大對住房市場的產(chǎn)品供給,其中主要是大力發(fā)展以公租房為主的保障性安居工程,這將能有效緩解目前市場的供求緊張狀況,從而拉低市場房價。

      強調(diào)保障房對穩(wěn)定預(yù)期控制房價以及實現(xiàn)人們居住夢的重要,是因為任何一個社會,都必須保障人人都能住有所居,這是國家的職責所在。因此也就要求國家在設(shè)計住房政策時,須把住房作為一種民生必需品來看待。既然是民生必需品,那么就不能任憑目前遠非健全的市場去支配,政府還須承擔起保障房的建設(shè)之責。這也就是李副總理為什么要把1000萬套保障性安居工程建設(shè)作為地方政府必須完成的硬任務(wù)的原因所在。

      這些年來,我們在調(diào)控房價上下了大功夫,效果之所以不彰,導致政策的信譽打折,癥結(jié)就出在各地的保障房發(fā)展過慢,建設(shè)不力。究其原因,首先是對住房市場認識不到位的因素,長期以來,絕大多數(shù)地方都把房地產(chǎn)只是作為拉動經(jīng)濟增長的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展;其次也制肘于分稅制改革后地方政府的財政困境,政府對于不能產(chǎn)生增值收益的保障房不會有興趣和動力去做,除非將此與領(lǐng)導干部的政績掛鉤。

      所以,要讓地方政府有積極性去建設(shè)保障性安居工程,簽責任狀固有必要,但還須解決上述制度瓶頸。如李副總理所說,加大政策支持力度是保障性安居工程建設(shè)的前提條件。現(xiàn)在,在多年的“土地財政”下,地方的財力比實行分稅制后的初期大為增強,特別是一些一線城市,土地出讓收入年均達近千億,從中拿出一定比例建保障房,是還富于民的要求。據(jù)測算,全部1000萬套保障房所需建設(shè)資金1.4萬億元,顯然,地方政府不可能拿出這么多錢,這需要中央的財政支持和政策扶持。目前一個可行的辦法是,把保障房建設(shè)交由國企尤其是央企去完成。國企本來就是為實現(xiàn)國家的某些特殊使命而設(shè)立的,其承擔保障房的建設(shè)天經(jīng)地義。因此,對于那些主業(yè)為房地產(chǎn)的央企,應(yīng)該要求它們的任務(wù)就是建設(shè)保障房。

      總之,從民生必需品的角度來看待保障房建設(shè)乃至整個住房市場的發(fā)展,創(chuàng)新機制,多途并舉。那么,在國家這種持續(xù)的強大的意志面前,可以樂觀預(yù)計,房價會有一個合理的回落。這也就提醒我們,對于當前一些棘手的民生問題,只要我們改變思路,最大程度從民生的需求出發(fā),就能夠找到一個合理的解決辦法。

      責任編輯:王秀欽
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