2.如何推進以收入分配為重點的改革？

收入分配改革是一個結構性的問題。勞動報酬的提高和以公共服務均等化為重點的再分配，以及收入調節，這三大方面，都有結構性的矛盾和問題。比如說提高勞動報酬，既有水平問題，更有制度安排問題；既是經濟層面的問題，也是社會層面的問題；既是企業層面的問題，也是政府層面的問題。在我國現行的體制下，要形成一個有約束的、制度化的勞動報酬的協商制度，談何容易！解決基本公共服務均等化為重點的再分配更是一個結構性的問題，既涉及收入分配，又涉及財政體制、稅收體制，稅收的問題又涉及中央與地方的關系。

要真正推進以收入分配為重點的結構性改革，其關鍵還在于推進政府轉型。結構性的矛盾主要在政府。第一，如何推進提高勞動報酬的形成機制？主要矛盾在政府。第二，如何推進以基本公共服務均等化為重點的再分配？在這方面需要發揮市場的作用，發揮社會的作用，但主要矛盾也在政府。第三，財政稅收的調整和改革更在于政府。以政府轉型為重點，推進以收入分配為重點的結構性改革，這是一個大趨勢。從這樣的考慮出發，我國需要在考慮收入分配制度改革的同時，推進勞動報酬協商機制的形成，以及財政稅收體制的改革。

3.如何形成以民富優先為目標的收入分配制度改革？

在現實情況下，有幾項關鍵性的事情：第一，壟斷行業的改革。在轉變發展方式的大背景下，收入分配改革的目標是服務于民富優先的戰略，從而奠定公平與可持續增長的基礎。因此，就需有一個以民富優先的收入分配改革。第二，國有資本的問題。拿基本住房保障來說，央企是充當“地王”好呢，還是在基本住房保障當中充當重要角色好呢？第三，土地的收入，首先納入預算收入，同時保障農民在土地收入中的優先地位。

當前，收入分配也好，財稅政策也好，都首先要服務于民富優先的大戰略，而不是試圖從百姓手中收錢。對這一點，應當有十分清楚的估計。這個問題，對加快轉變經濟發展方式的大局尤為重要，就是說衡量收入分配改革的標準，衡量其在轉變發展方式中的作用，首先在于能不能通過收入分配制度改革形成民富優先的制度保障。

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