大力推動企業依法普遍建立工會組織、依法普遍開展工資集體協商是當前和今后一個時期工會工作的重點，也是擺在各級工會組織和廣大工會干部面前一項重大而緊迫的任務。

目前，全省工會基層組織44433個，工會基層組織覆蓋單位72773個，外資企業工會635個，私營企業工會29597個。工會會員總數達到753萬人，創龍江工運歷史新高。但我省還有相當一部分企業未建立工會組織，工會組建還有不少死角、盲點；第二產業、第三產業的個體經營戶，還有100多萬人沒有加入工會組織；還存在著基層企事業工會活力不強、作用發揮不明顯等問題。著力推進“兩個普遍”，發展和諧穩定、互利共贏的新型勞動關系，形成暢通的職工利益訴求表達及維護渠道，凝聚企業社會責任和職工利益共同體意識，深化企業工資分配制度改革和社會利益共享機制，是全省各級工會組織貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十四次全會精神，增強凝聚力和擴大覆蓋面，更好地服務改革發展大局的落實之舉、創新之舉。只有堅定不移地推動企業依法普遍建立工會，堅定不移地推動企業依法普遍開展工資集體協商，才能牽一發而動全身，帶動工會全面工作進一步創新發展。

一要爭取更多資源和手段，構筑“兩個普遍”聯動工作格局

經過連續多年的集中推進，現在仍未建會和未開展工資集體協商的單位基本都是難啃的“硬骨頭”，必須積極爭取各級黨政的重視和支持，將更多資源和手段賦予工會組織，建立健全工會內外、全會上下聯動推進“兩個普遍”的工作格局。整合社會資源，建立工會與政府統計、工商、稅務、人力資源和社會保障、財政等職能部門聯動工作制度，勞動關系三方協商機制和工會與政府聯席會議制度，及工會源頭參政議政都要充分發揮作用。建立工會內部組織部、法律部、政研室、民管部、辦公室等相關職能部門聯動工作制度，聯合普查摸清底數，科學制定三年工作規劃和年度推進計劃，齊抓共管，形成舉全會之力抓組建的工作格局。

二要健全完善激勵獎懲機制，推動“兩個普遍”全面科學發展

工會組建是工會開展一切工作的基礎和前提。“廣普查”是建會基礎，“深組建”是核心內容，“全覆蓋”是目標措施。要環環相扣，同步推進。建立目標責任制，層層分解目標，責任落實到人，分階段、分步驟組織實施。建立領導分工聯系和定期巡視制度，主動深入基層，深入企業，指導工會組建。建立督促檢查制度，采取自查、互查、抽查的方法和暗訪、座談等形式，進一步規范建會程序，提高建會質量。建立考核通報制度，定期通報工作進展情況，并抄報同級黨委。建立獎勵制度，對落實“兩個普遍”成效顯著的地區應給予重獎。

三要開展工資集體協商“要約行動”，確保“兩個普遍”取得實效

深入貫徹落實《黑龍江省集體合同條例》，通過工資集體協商建立健全企業工資收入調整機制，是協調勞動關系的重要措施。要深入研究，積極探索不同規模、不同所有制、不同經營狀況企業開展工資集體協商的特點和規律，采取靈活多樣的要約形式和協商方法，確定不同的協商重點。要注重收集職工家庭收入和基本生活支出狀況等信息，研究職工收入、消費品價格變化對職工家庭基本生活的影響，為工會在協商過程中，為最低工資標準、工資增長指導線和低保標準調整提供翔實的數據資料，督促企業依法建立企業增效、職工增收的長效機制。建立和完善行業性工資集體協商機制，不斷提高行業性工資集體協商的覆蓋面和履約率。

四要加強培訓，全面提高推進“兩個普遍”干部的能力和素質

工會干部的能力素質直接決定著工會工作的效果。要加大培訓力度，重點培訓工資集體協商指導員和骨干師資人員，培訓勞動經濟、社會保障、勞動工資、財務會計等業務知識，培養一支工會工資協商談判專家隊伍，解決非公有制企業、中小企業的工會組建難，以及工會干部在工資集體協商中“不敢談”、“不善談”等問題。要加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍，對先進單位、成功經驗和創新做法，及時通過報刊、網站、電視等媒體廣泛宣傳，充分發揮示范引導作用。

五要與創先爭優活動緊密結合，創新落實“兩個普遍”的綜合載體

開展創先爭優活動需要有落腳點、有抓手，“兩個普遍”是立足工會自身特點和優勢，把創先爭優活動與推動工會工作緊密結合的重要途徑。要深入貫徹落實黑龍江省創先爭優活動領導小組辦公室和省總工會聯合下發的《關于在全省工會基層組織和廣大職工中深入開展創先爭優活動的實施意見》，堅持“黨建帶工建、工建促黨建”，以黨工共建創先爭優為契機，把開展創先爭優活動與集中行動、推動企業普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協商緊密結合起來，把創先爭優的過程轉化為推動企業普遍建立工會、普遍開展工資集體協商的成果。積極組織開展會員評比活動，從組織建設、維權機制、作用發揮等方面設定評議內容，制定具體的評議程序，形成規范和可操作的工作約束與激勵機制，不斷提高基層工會的凝聚力。（作者單位：黑龍江省總工會）