“十二五”的對策

面對諸多嚴峻的挑戰，“十二五”期間我們該如何應對？

首先，政府要轉型，特別是要減弱增長過程中的政府性驅動。政府轉型是指要從經濟建設型向公共服務型轉變。當前來講，緊迫的任務是要減弱增長過程中的政府性驅動。首先，政府性驅動不利于發揮市場在配置資源中的基礎性作用。其次，對國有經濟或地方政府的依賴盡管直接效果明顯，但會帶來財政風險。因為無論是國有企業，還是地方政府的負債風險，最終都由中央財政承擔。比如這次的地方融資平臺風險。第三，政府性驅動還會致使經濟結構進一步扭曲，出現效率不足，尋租腐敗等問題。

其次，改變政績評價體系。目前對于政府的政績考核，主要還是經濟指標，特別是GDP增長率。盡管加上節能減排指標，但還不足以對地方政府行為形成約束。值得指出的是，即便中央一直強調科學發展、經濟轉型，但與此同時，地方政府在競爭中又面臨著“速度不減，指標不降，排名不跌”的挑戰，使實質性的轉型很難推進。因此，只有弱化經濟增長指標，考慮更多的社會性指標（比如居民收入增長率，就業水平，社會保障水平，環保水平等），才可能從根本上改變政績評價體系，從而轉變地方政府行為。

第三，更加注重發揮價格、財稅機制的作用。發展方式轉型是極為復雜的系統工程，政府在掌握大方向的同時，要注重發揮價格信號與財稅激勵的作用。只有資源、能源價格合理了，資源稅、環境稅到位了，才真正有利于節能減排；只有勞動力、資金成本不再被壓低，才會激勵企業注重研發和技術創新；只有逐步增加直接稅的比重，才會使地方上不會只注重規模擴張與工業發展，從而有利于產業結構的轉換；只有理順中央地方財政關系，使地方財政有新的支撐，緩解地方財力、事權不匹配的問題，才不會出現地方單純依賴土地財政、畸形發展房地產的問題。另外從根本上，只有打破壟斷，促進競爭，價格信號才可能更加準確，從而更好地引導資源的優化配置，提高供給的效率。

而所有這些，都需要改革來實現或保障。所以，“十二五”期間，我國應大刀闊斧地推進改革，變危機為改革的重要契機。關于發展方式轉型，問題與答案都有了，現在需要的是非凡的勇氣與魄力！