無法實現(xiàn)就業(yè)是最大的收入分配不公

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，收入分配問題會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而得到改善，但這一過程不會自動完成，而是需要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷校正收入分配中的市場失敗，才能改善收入分配狀況。

剛剛閉幕的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》對解決收入分配問題提出了具體目標(biāo)：“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。”要實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要加強(qiáng)再分配的收入調(diào)節(jié)作用，更需要改變初次分配中的不合理局面，形成合理的分配體制和機(jī)制。

一是改革不合理的體制機(jī)制，促進(jìn)公平分配。在目前的收入差距中，城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)差距在一定程度上都與不合理的體制機(jī)制有關(guān)。這些不合理的體制機(jī)制既有傳統(tǒng)體制遺留的部分，如戶籍制度和土地制度的影響，也有新形成體制的作用，如行業(yè)壟斷以及灰色收入的形成等，要縮小收入差距，必須改革這些造成收入分配不公平的體制機(jī)制，建立公平的收入分配制度環(huán)境。

二是調(diào)整政府、企業(yè)與居民收入分配關(guān)系，增加居民收入。在現(xiàn)階段我國勞動收入份額較低的情況下，個人所得稅起征點(diǎn)過低，實際上加劇了勞動收入份額下降的趨勢。在我國當(dāng)前的發(fā)展階段，個人所得稅征收的主要對象應(yīng)該是中等偏上收入人群，起征點(diǎn)應(yīng)該在職工平均工資之上，且應(yīng)該隨平均工資增長而動態(tài)調(diào)整。同時，還應(yīng)該加強(qiáng)對資源稅、國企利潤的征繳，減少勞動密集型中小企業(yè)的稅費(fèi)，為勞動資本收益分配比例的改善提供條件。

三是建立工資正常增長機(jī)制，提高勞動者報酬水平。首先要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，動態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善國有資本預(yù)算經(jīng)營制度，合理確定國有壟斷行業(yè)的資本與勞動分配比例；其次要加強(qiáng)勞動保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同法，進(jìn)一步完善勞動合同制度和勞動保護(hù)制度，加強(qiáng)勞動監(jiān)督力度，完善保障工資增長的三方協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，迫切需要培養(yǎng)有利于勞動者的公平市場環(huán)境。

四是完善社會保障制度，讓人人享有基本的社會保障。大量就業(yè)者無法享受到社會保障，意味著本來應(yīng)該用于保障的收入被其他生產(chǎn)要素占有，勞動者權(quán)益無法得到充分保障。總體上看，我國養(yǎng)老保險制度僅覆蓋城鎮(zhèn)地區(qū)部分正規(guī)就業(yè)勞動者，雖然農(nóng)村已經(jīng)開始探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但從覆蓋情況來看，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口仍然缺乏養(yǎng)老保障。建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，讓人人享有基本社會保障，是調(diào)整收入分配格局、讓所有人都能分享經(jīng)濟(jì)增長成果的重要手段。

五是穩(wěn)步提高農(nóng)民收入水平、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。在我國當(dāng)前發(fā)展階段，生產(chǎn)性工人的工資在很大程度上依賴農(nóng)業(yè)就業(yè)收入水平，因此持續(xù)、穩(wěn)步提高農(nóng)民收入水平，會提高產(chǎn)業(yè)工人的保留工資和實際工資水平。從這個意義上講，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，是提升勞動報酬在國民收入中比重的重要條件。為此，要落實各項興農(nóng)惠農(nóng)政策，加大公共財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，加快農(nóng)村金融體制改革，走科技興農(nóng)之路，同時還必須加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)。

六是積極擴(kuò)大就業(yè)，讓更多的人能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。就業(yè)是民生之本，無法就業(yè)就無法參與初次收入分配。讓更多人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，最有效的辦法就是為其提供就業(yè)機(jī)會，讓其有機(jī)會參與社會財富分配。從這個意義上說，無法實現(xiàn)就業(yè)就是最大的分配不公。解決當(dāng)前面臨的就業(yè)問題，首先要求把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，同時還要不斷提高勞動者素質(zhì)和技能，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力。

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