無法實現就業是最大的收入分配不公

發達國家的經驗表明，收入分配問題會隨著經濟發展水平的提高而得到改善，但這一過程不會自動完成，而是需要通過體制機制創新，不斷校正收入分配中的市場失敗，才能改善收入分配狀況。

剛剛閉幕的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定十二五規劃的建議》對解決收入分配問題提出了具體目標：“城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。”要實現這一目標，不僅需要加強再分配的收入調節作用，更需要改變初次分配中的不合理局面，形成合理的分配體制和機制。

一是改革不合理的體制機制，促進公平分配。在目前的收入差距中，城鄉、地區和行業差距在一定程度上都與不合理的體制機制有關。這些不合理的體制機制既有傳統體制遺留的部分，如戶籍制度和土地制度的影響，也有新形成體制的作用，如行業壟斷以及灰色收入的形成等，要縮小收入差距，必須改革這些造成收入分配不公平的體制機制，建立公平的收入分配制度環境。

二是調整政府、企業與居民收入分配關系，增加居民收入。在現階段我國勞動收入份額較低的情況下，個人所得稅起征點過低，實際上加劇了勞動收入份額下降的趨勢。在我國當前的發展階段，個人所得稅征收的主要對象應該是中等偏上收入人群，起征點應該在職工平均工資之上，且應該隨平均工資增長而動態調整。同時，還應該加強對資源稅、國企利潤的征繳，減少勞動密集型中小企業的稅費，為勞動資本收益分配比例的改善提供條件。

三是建立工資正常增長機制，提高勞動者報酬水平。首先要根據經濟社會發展需要，動態調整最低工資標準，建立和完善國有資本預算經營制度，合理確定國有壟斷行業的資本與勞動分配比例；其次要加強勞動保護，嚴格執行勞動合同法，進一步完善勞動合同制度和勞動保護制度，加強勞動監督力度，完善保障工資增長的三方協調機制。同時，迫切需要培養有利于勞動者的公平市場環境。

四是完善社會保障制度，讓人人享有基本的社會保障。大量就業者無法享受到社會保障，意味著本來應該用于保障的收入被其他生產要素占有，勞動者權益無法得到充分保障。總體上看，我國養老保險制度僅覆蓋城鎮地區部分正規就業勞動者，雖然農村已經開始探索新型農村養老保險制度，但從覆蓋情況來看，絕大多數城鎮和農村人口仍然缺乏養老保障。建立覆蓋所有城鄉居民的社會保障制度，讓人人享有基本社會保障，是調整收入分配格局、讓所有人都能分享經濟增長成果的重要手段。

五是穩步提高農民收入水平、加快農村勞動力轉移。在我國當前發展階段，生產性工人的工資在很大程度上依賴農業就業收入水平，因此持續、穩步提高農民收入水平，會提高產業工人的保留工資和實際工資水平。從這個意義上講，提高農業勞動生產率和農民收入，是提升勞動報酬在國民收入中比重的重要條件。為此，要落實各項興農惠農政策，加大公共財政對農業的投入力度，加快農村金融體制改革，走科技興農之路，同時還必須加快勞動力轉移步伐，提高農村轉移勞動力就業能力，實現農村勞動力在城鎮地區穩定就業。

六是積極擴大就業，讓更多的人能夠分享經濟發展成果。就業是民生之本，無法就業就無法參與初次收入分配。讓更多人分享經濟發展成果，最有效的辦法就是為其提供就業機會，讓其有機會參與社會財富分配。從這個意義上說，無法實現就業就是最大的分配不公。解決當前面臨的就業問題，首先要求把就業放在經濟社會發展的突出位置，最大限度地創造就業機會，同時還要不斷提高勞動者素質和技能，增強勞動者的就業能力。

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