今年1月,《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》獲國務院正式批復。這是我國首個獲批的國家級承接產業轉移示范區。示范區規劃范圍為安徽省長江流域,包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區,共59個縣(市、區)。規劃期為2009年—2015年。到2015年,示范區地區生產總值比2008年翻一番以上,三次產業協調發展,實現與長三角分工合作、優勢互補、一體化發展,成為在全國有重要影響力的城市帶。
今年初,國務院制定了皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃,旨在探索科學承接產業轉移的新途徑,更好地促進經濟結構調整和發展方式轉變??茖W承接產業轉移,能夠實現產業從無到有的突變、從小到大的倍增、從低到高的跨越,是加快轉變發展方式的重要途徑。
承接產業轉移要有選擇
當前,經濟全球化和區域一體化深入發展,沿海地區產業加速向中西部地轉移,不僅有力促進了我國經濟持續平穩較快增長,對加快經濟發展方式轉變也起著重要的推動作用。對產業轉出地而言,是緩解資源環境壓力,優化經濟結構,實現可持續發展和提升經濟競爭力的必然選擇;對產業轉入地而言,是發揮比較優勢、后發優勢,建立現代產業體系,加速工業化、城鎮化進程的重要機遇。當然,無序的、不顧資源環境約束的產業承接,只能延續傳統發展方式,不能實現科學發展。因此,必須堅持以科學發展觀為指導,順應經濟社會發展規律,科學承接產業轉移,切實增強轉變發展方式的堅定性和主動性。
后發地區往往具有勞動力、資源、環境等優勢,要素成本低,市場空間大,承接產業轉移能夠有效促進經濟增長、擴張經濟總量。但如果不加選擇地承接落后生產能力,雖然可能會帶來一時的低效益的經濟增長,但終究要被市場淘汰。
從國際臺灣經驗看,后發地區工業化、城鎮化起步晚,經濟發展模式尚未完全定型,經濟結構調整和轉型成本低、阻力小,能夠通過發揮后發優勢,實現超常規發展。承接產業轉移,必須充分借鑒先行者的經驗,注重承接發達地區先進的理念和體制機制;注重承接符合科學發展要求,適應科技進步、市場需求的現代產業體系;注重優化要素投入結構,引進先進、適用技術。
此外,承接產業轉移應改變傳統的思維模式和發展模式,樹立可持續發展的理念。產業承接應更加注重資源節約,注重保護環境,不能“來者不拒”,不能以犧牲資源環境為代價而圖一時一地的發展,不能落入“引進—落后—淘汰—再引進”的怪圈,避免走先發展、后治理的老路。
應看到,承接產業轉移的出發點和落腳點是增進人民群眾利益,讓人民群眾共享改革發展成果。因此,承接產業轉移應有利于擴大就業,提高人民群眾的收入水平,改善人民群眾生活;有利于保持良好的生態環境,滿足人民群眾環保需求;有利于優化生產力布局,促進農村勞動力有序轉移,加快推進城鎮化進程;有利于促進公共服務均等化,實現經濟與社會協調發展。
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