談及網絡，公職人員有一個共同的感受，就是對于網絡輿論，公職人員一直處于被動應對、被“拍”挨罵的“弱勢”地位。最直接的佐證，是網上各類論壇、新聞跟帖中，公職人員基本上成了被廣大網友調侃、批評以至攻擊、謾罵的對象。網上調侃公務員的段子很多，典型的如：有人落水路人欲救，一人說是公務員，路人散去一半；一人說是警察，又散去一半；一人說像城管，路人皆散去。騰訊網網友戲擬的公務員申請這樣寫到：我志愿成為公務員，不貪污，不包二奶，不搞小三小四……小n，不抽一條100塊以上的香煙，不占經適房名額，走路上班，工作時間不看A片，不玩撲克，不浪費茶葉，晚上下班就回家，不去夜消費。至于對公務員的攻擊和謾罵，則多得數不勝數。

在現實生活中，各級各類公職人員因掌握了公權力，絕對屬于強勢群體，其強勢甚至可以延伸到第二代，是為“官二代”。為什么在虛擬的網絡世界里，這些強勢人群卻有弱勢之感？

兩大原因造成網上民聲鼎沸

首先，網絡時代是一個人人都有麥克風、人人都有話語權的時代。與傳統的傳播社會不同，在網絡時代，政府不可能像對待報刊、廣播、電視那樣，通過對有限的媒體從業者及媒體平臺的控制，來控制民眾的發聲和輿論的方向。這就為普通大眾恣意評價權力部門提供了可能。

其次，從數量及發言狀態來說，在網上，由普通人組成的網民數量更大、更愿意發聲，容易占領網絡輿論的制高點。這種情況，在以論壇為主要發布載體的網站和商業性網站顯得更為突出。中國有4億多網民，這當中，有多少公職人員，目前尚未見統計。但以全國現有公職人員的隊伍來匡算，這個數字相對于全國網民肯定是少數。據有關資料透露，中國財政供養人員包括行政機關、政黨機關和社會團體及財政撥款的事業單位工作人員，其數量為4000多萬人，而以狹義和寬義兩種口徑統計的公務員人數比這個數字要少得多，大約分別少3500萬人和3000萬人。

從不同社會身份的網民的網絡表現來說，普通草根網友在網上更活躍，更愿意發布帖子或跟帖。這可能與普通網友在現實社會中處于相對弱勢的地位，在生活中遇到的艱辛和不平更多，又沒有通暢、快速的解決問題的渠道有關。這從人民網等官方背景的網站與新浪、搜狐等商業類網站的新聞跟帖數量的差異中可以看出。人民網有一個關于網友身份的統計，是4個80%，其中一個80%指的是在政府機關、企業做管理工作，科學研究機構人員、高校等教職員占80％幾。人民網的新聞留言中，單條新聞的每周跟帖量達到300-500條已經是非常多的了，而在新浪等商業網站，一條熱門新聞，有三五千條留言是常態，特別熱的新聞有萬條以上留言。這當中，不排除人民網作為國家重點新聞網站，不僅會對所有留言先審后發，而且會以較嚴的標準審發留言，從而影響了被放出來的留言總量。但除了這個因素以外，人民網網友的活躍度明顯低于商業網站，這一點是毋庸置疑的。公職人員在網上的活躍度不高的另外一個原因，是公職人員不善于在網絡上與廣大網友溝通交流。公職人員因為各種因素的影響，已經不太會以網友喜聞樂見的網言網語在網上與網友溝通。舉例來說，即使是在開網絡問政風氣之先的廣東，今年5月廣東公安系統集體在網上開通微博，此舉雖然廣受贊譽，但警方的某些官言官語還是飽受網友批評，省公安廳宣傳處負責人直言，部分公安微博發布的博文“官味”或者“宣傳味”太濃，達不到預期的公關和溝通效果，和網友的期望還存在一定差距。廣東省公安廳表示，還將制定公安微博管理方案，禁止“官話過多”等現象出現。

網民數量和表達習慣，一定程度上造成了目前互聯網上民眾聲音很大，公職人員聲音微弱的現狀。但究其根本而言，人數問題和表達習慣，都不是造成公職人員網絡地位低下的根本原因。像復轉軍人這一群體，網絡人數是非常少的，但由于民眾對復轉軍人的高度認可，其在網絡上的形象十分正面，網絡地位很高，應和者眾多。