經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?jī)，為進(jìn)一步改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也不可否認(rèn)，我們?cè)诟母锱c發(fā)展過(guò)程中也積壓了一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題，有些關(guān)鍵的矛盾和問(wèn)題，成為我們繼續(xù)深化改革的主要障礙。值得警惕的是，近年來(lái)，一些地方、一些部門(mén)把改革當(dāng)“道具”，以改革的名義謀取地方、部門(mén)和個(gè)人的利益，拖延改革的最佳時(shí)機(jī)，擠壓改革的有效空間。

首先，改革取向“空洞化”。主要表現(xiàn)為以改革的名義攝取和放大部門(mén)和個(gè)人利益，使改革的基本價(jià)值“空置”，變成謀取私利的遮丑布。在“剛性利益”與“柔性價(jià)值”的權(quán)衡中，由于改革的核心價(jià)值缺乏制度的有效支撐，促使“壟斷財(cái)富、權(quán)力財(cái)富、暴力財(cái)富”膨脹，結(jié)果一點(diǎn)一點(diǎn)地消解了我們一直倡導(dǎo)的核心價(jià)值。壟斷價(jià)格、腐敗和權(quán)黑勾結(jié)腐蝕了最起碼的“社會(huì)信任”。經(jīng)濟(jì)的“過(guò)度市場(chǎng)化”推動(dòng)“公權(quán)市場(chǎng)化”邁出了危險(xiǎn)的第一步，公眾對(duì)腐敗已見(jiàn)怪不怪，使政府效率和公信力雙雙下降。強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)“綁架改革”并以改革的名義使一些改革朝著有利于自己利益的方向發(fā)展，嚴(yán)重?cái)D壓“社會(huì)信任”這個(gè)成功改革的社會(huì)基礎(chǔ)，并最終把改革引入歧途。例如，十七大以來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)改革的“民生”目的與價(jià)值，這是我們?cè)趯?duì)以前發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的重要共識(shí)，特別是在金融危機(jī)的形勢(shì)下，這一共識(shí)對(duì)我們共度時(shí)艱，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。而一些地方卻以改革的名義，把公用事業(yè)當(dāng)成“搖錢(qián)樹(shù)”，進(jìn)行公用事業(yè)私有化，當(dāng)然，并不是說(shuō)公用事業(yè)不要改革，但改革的路徑和目標(biāo)決不是私有化，而是通過(guò)管理改革提升公共服務(wù)效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量，讓老百姓更滿意。

其次，改革措施“泡沫化”。所謂“改革泡沫化”，是指無(wú)關(guān)宏旨、或口號(hào)成分多操作成分少、甚至明顯地偏向強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的改革措施一個(gè)接一個(gè)出臺(tái)，又一個(gè)一個(gè)地不了了之，而事關(guān)全局的關(guān)鍵性改革以各種各樣的借口遲遲不進(jìn)行，延緩了最佳改革時(shí)機(jī)，積壓了社會(huì)矛盾，使“社會(huì)信任”這一有效改革的社會(huì)基礎(chǔ)遭到了極大的戕害，深入改革難以為繼，改革空間進(jìn)一步縮小。如干部選任過(guò)程中的腐敗，我們出臺(tái)了許多考評(píng)、監(jiān)督、民主等方面的改革措施，但效果不佳，究其根本原因，還是一個(gè)如何產(chǎn)生“一把手”的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)決定“一把手”的選用，是群眾決定，還是上級(jí)部門(mén)決定，這是遏制選人用人腐敗的“關(guān)鍵性改革”，這個(gè)問(wèn)題不解決，其他許多“泡沫化改革”措施再多，看起來(lái)很熱鬧，但不可能最終解決干部選任中的腐敗問(wèn)題。

最后，改革結(jié)果“工藝化”。主要是指一些地方和部門(mén)把自己打著改革旗號(hào)所進(jìn)行的改革的結(jié)果一律看成是完美的，不允許批評(píng)。這樣的事例很多，就不一一列舉。我要說(shuō)的是，世界上沒(méi)有絕對(duì)完美的東西，我們不能以維持現(xiàn)狀來(lái)擠壓或放棄進(jìn)一步深化改革的空間。改革與發(fā)展無(wú)止境，要改革、要發(fā)展，社會(huì)批評(píng)是一個(gè)基本的“助推器”。必須真正落實(shí)人民群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，切實(shí)通過(guò)公民社會(huì)的廣泛的社會(huì)批評(píng)，不斷擴(kuò)大我國(guó)改革與發(fā)展的空間。總之，中國(guó)下一步的改革與發(fā)展，應(yīng)在價(jià)值理念、路徑選擇和制度安排上有新突破，特別是在“關(guān)鍵性改革”上有實(shí)質(zhì)性突破。謹(jǐn)防用非實(shí)質(zhì)性改革、泡沫化改革、改革的名義擠壓深化改革的空間，錯(cuò)失改革的最佳良機(jī)。（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授）