許耀桐：盡快開展縣級政治體制改革

魏禮群：深化行政改革的六個著力點

鑒于未來縣在我國行政管理中的特殊地位，因此如果把縣級領導的選拔、任用搞好了，將會對我國的整個公共治理產(chǎn)生重要影響

對縣的行政級別升級，或者將縣委書記、縣長領導職務升為副地級，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長升為副處級，這樣有利于穩(wěn)定基層管理隊伍，調動基層領導干部的積極性。

按照黨的十七屆二中全會提出的深化行政管理體制改革的總體目標，“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”。“十二五”將是我國行政體制改革的關鍵時期，筆者認為，為了從整體上加快行政體制改革的步伐，未來五年應重點推進五大改革。

調整政府組織結構，統(tǒng)籌黨委、政府、人大機構設置，可以選擇縣級層面推廣順德大部制改革經(jīng)驗

大部門制不應只是一種形式，更要關注內(nèi)涵。要認真研究決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的具體路徑。以大部制改革為重點的政府組織結構調整，要跳出政府的行政圈，統(tǒng)籌考慮黨委、政府、人大的機構設置，結構優(yōu)化。可以選擇縣級進行這方面的試點和突破，大范圍推廣順德模式。

順德作為佛山市的一個區(qū)，行政級別雖然只相當于一個縣，但考慮到其經(jīng)濟比較發(fā)達，中央賦予該區(qū)地級市的管理權限。在此次大部制改革中，順德最大的亮點：一是黨政統(tǒng)合的組織架構。對黨政機構進行統(tǒng)籌考慮，將原有的41個機構，大規(guī)模地整合為16個機構：其中黨委6個，政府10個。

二是按照決策相對集中、執(zhí)行專業(yè)、監(jiān)督獨立的思路，重組黨政權力結構。其主要做法是，建立有黨委、政府、人大、政協(xié)四套領導班子成員參與的重大問題決策聯(lián)動機制，設立區(qū)政務委員制度，區(qū)政務委員也參與聯(lián)動決策過程；打破傳統(tǒng)的黨委、政府領導分管模式以及副秘書長配合工作的模式，16個大部門，均有黨委、政府的副書記、副市長或常委中的一個領導人分管，使16個部門能夠快速地執(zhí)行黨政的重大決策，減少了層次，提高了效率。

三是確立了扁平化、高效率的黨政運作模式。鑒于順德的大部制統(tǒng)合模式，有很強的操作性，我們認為，在黨政難以真正分開的情況下，順德模式是最經(jīng)濟、最有效的一種縣級黨政管理運作模式，可以考慮在“十二五”期間廣泛推廣。如果能夠下決心在全國2000多個縣、縣級市和市管區(qū)推廣這種模式，會從根本上改變我國基層黨政管理的方式，其積極意義不可估量。