發展經濟和保護環境矛盾的核心不是發展問題，而是發展方式問題。加快結構調整和發展方式轉變，是國家戰略要求，也是上海突破資源環境約束、提高發展質量和效益的內在迫切需要。上海要增強緊迫感，率先行動起來

加快結構調整和發展方式轉變，是國家戰略要求，也是上海突破資源環境約束、提高發展質量和效益的內在迫切需要。上海要增強緊迫感，率先行動起來。

發展經濟和保護環境矛盾的核心，是發展方式問題

胡錦濤總書記對上海提出了“率先轉變經濟增長方式”和“在轉變經濟發展方式上走在全國前列”等殷切要求。上海是一個高度城市化、工業化的特大型城市，人口多，地域小，資源貧乏，環境承載能力十分有限，轉變經濟發展方式的意義尤為重大。

上海近年堅持“三二一”戰略，加快現代服務業和先進制造業發展，推進中心城區“退二進三”和郊區“三個集中”，實施工業區歸并調整和吳淞、桃浦、吳涇等工業區綜合整治，每年調整關停600家左右污染企業，第三產業比重達到59%，產業結構布局正向好的方向轉化，但調整任務仍十分艱巨。

從資源消耗和污染排放水平看，在過去10多年中，上海經濟實現了年均遞增10%左右的快速增長，盡管近年來節能減排取得明顯成效，但在生產總值翻番的同時，能源消耗基本也翻了一番，全市能源消耗總量已突破1億噸標煤。上海的土地面積僅占全國的0.06%、人口占全國的1%，而二氧化碳排放總量占全國的4%，人均排放量是全國平均水平的2.6倍。

從環境質量看，雖然近年來以二氧化硫、化學需氧量等為代表的傳統污染指標有改善的趨勢，但與國際標準仍有很大差距；環境污染總體上呈現壓縮性、復合型特征，傳統污染尚未得到根本解決，水體富營養化、空氣中臭氧和區域性灰霾、酸雨等復合型污染問題開始突顯。

從產業結構和布局看，產業門類多、布局分散、結構偏重特點明顯，這是造成污染排放量大、環境質量難以根本改善，局部地區企業與居民矛盾突出、環境風險高的主要原因。目前，工業用地占全市建設用地已達33%；工業能耗占全市總能耗60%，重工業能耗又占工業能耗60%；高新技術產業占制造業總產值比重為26%。

發展經濟和保護環境矛盾的核心不是發展問題，而是發展方式問題。因此，上海市委、市政府明確，要下最大的決心、花更大的力氣，把加快經濟發展方式轉變作為當前和今后一段時間的主要任務。