加快推進社會管理體制改革

與經濟管理體制相比，社會管理體制更加復雜、涉及面更廣。過去30年，我們在經濟管理體制改革上取得了重大進展，但社會管理體制改革相對滯后，這是社會事業發展滯后于經濟發展的根本原因。貫徹落實中央經濟工作會議精神，應加快社會領域的各項改革，通過改革促進各項社會事業發展。

社會管理體制與經濟管理體制的不同之處在于，經濟主體可以普遍適用市場競爭、優勝劣汰機制，而社會服務主體則需要分為公益型、經營型、半公益半經營型等。這就需要按照各個行業、各個服務主體的不同特點，制定不同的管理體制和改革方案。以教育和醫療為例，這兩大行業既不能籠統地全部歸入公益型，也不能全部歸入經營型。基礎教育、基本醫療衛生事業應以財政投入為主，提供公益性服務；專業性、多樣性的教育和醫療衛生服務可以社會投入為主，提供經營性服務；而相當多的教育和醫療服務主體，則可能需要采用財政投入與社會投入相結合的辦法，提供公益性與經營性相結合的服務。這就需要具體問題具體分析，根據實際情況制定針對性強的改革方案。在社保體系建設、城鄉基礎設施建設等方面，也應根據不同情況和財力可能，制定切實可行的改革措施，以吸引社會資金投入，加快建設速度。現在許多領域都存在有需求但資金投入不足、同時大量富余資金又找不到投資出路的問題，其癥結在于沒有形成合理的投入機制。在這方面，可以借鑒發達國家的成熟經驗。各級政府部門和各方面研究機構應加強有關改革方案的研究論證，在取得社會共識之后，加快付諸實施。通過改革，為社會事業發展提供體制機制保障。如果說前30年的經濟體制改革為經濟發展提供了動力之源，那么，社會管理體制改革也必將為社會事業發展提供動力支持。相信到2020年實現全面建設小康社會目標時，社會事業將與經濟建設實現同步協調發展，廣大居民不僅個人消費將有一個大幅度提高，而且公共服務消費也將達到較高水平，從而創造更加美好的生活。

（作者為全國政協經濟委員會副主任）