把增加居民消費擺在擴大內需的突出位置

提高居民消費水平，是貫徹落實科學發展觀的重要體現，也是經濟增長的根本動力。黨的十七大提出轉變經濟發展方式，其中第一個轉變就是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，擴大消費對經濟增長的拉動作用。這抓住了我國經濟結構中最突出的矛盾，指明了實現經濟長期、持續、協調發展的根本途徑。從2003年到2008年的6年間，我國投資率平均高達42.5％，成為歷史上最高的時期，其中2008年高達43.5％。今年的投資率預計又將超過去年，再創新紀錄。而同期居民消費率則降為年均37.7％，為歷史上最低的時期，其中2008年降為35.3％。與國外相比，我國消費與投資失衡的情況更顯嚴重。發達國家居民消費率一般為70％左右，比我們高一倍。投資率偏高、居民消費率偏低有多方面原因，在工業化、城鎮化快速推進時期具有一定的必然性。但是，主要原因還是在于我們對社會主義市場經濟條件下經濟運行規律的認識和把握能力有待提高。在傳統計劃經濟體制下，宏觀經濟管理面臨的主要矛盾是供給不足、需求膨脹，而市場經濟條件下的主要矛盾則是需求不足、供給過剩。投資僅僅是中間需求，從短期來看是需求，從長期來看則是增加供給。長時期的高投資率必然導致生產能力過剩，在出口受阻的情況下，生產能力過剩的矛盾會更加突出。因此，黨的十七大高瞻遠矚地提出從調整需求結構的角度來轉變發展方式。國際金融危機的沖擊，使完成這一轉變的任務變得更加緊迫了。

提高居民消費率需要采取綜合性對策，根本舉措是調整國民收入分配結構，提高居民收入占國民收入的比重，提高中低收入者的收入。如果能用3年左右的時間，將城鄉居民收入占GDP的比重由2008年的43%提高10個百分點，達到53%；把居民消費率由2008年的35%提高15個百分點，達到50%，分別接近改革開放以來的最高水平——1985年的56%和52%，那么，消費與投資比例失衡的局面將會有一個根本性改變，每年將有5萬億元左右的國民收入由現在用于投資和出口改變為用于居民消費，全社會消費品零售總額將增加45%—50%，居民的消費水平將會有一個大的提高，我國經濟增長將真正轉到依靠內需支撐的軌道。

中央經濟工作會議對于增加居民收入特別是中低收入者的收入，對于提高居民消費率，作出了具體部署。只要認真貫徹落實這些部署，需求結構必將出現一個大的變化。