城鄉發展一體化，是指隨著生產力的發展，城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合、相互補充，實現城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。2009年2月以來，北京市在朝陽區崔各莊鄉望京村進行城鄉發展一體化試點工作。其中一個難點問題，就是如何完成涉及99家企業和1692戶近3000名村民的騰退補償安置拆遷工作。這項工作牽涉面廣，非常容易引發矛盾糾紛。崔各莊鄉按照堅持以人為本、著眼長遠發展的思路來進行相關設計和規劃，僅用幾十天時間就順利完成了所有工作，積累了推動城鄉發展一體化的有益經驗。

科學制定政策，充分體現民意。騰退補償安置拆遷工作直接關系所涉及企業和村民的切身利益。這就要求我們制定能夠體現騰退居民利益、得到騰退居民廣泛認可的政策。崔各莊鄉多次組織干部對望京村的實際情況進行摸底調研，認真梳理村民提出的各類問題，并提交黨政聯席會討論研究。在此基礎上，參照相關法律法規制定了住宅房屋騰退補償安置辦法及實施細則。這些政策既維護了大多數村民的利益，也考慮到困難群體的處境以及一些住戶自主選擇安置方式的意愿，有效保障了拆遷工作順利進行。

實施配套工程，解除群眾擔憂。一些地方之所以在騰退補償安置拆遷中出現矛盾和問題，一個重要原因是對被拆遷戶的安置工作做得不到位，沒有把這項工作當作一項整體工程來推動。崔各莊鄉在試點工作中始終堅持以實現好、維護好、發展好人民群眾的現實利益和長遠利益為核心，抓住基礎設施建設一體化的契機，加速居住產業發展，啟動京旺家園建設，定向安置住宅房屋騰退的村民；抓住社會保障事業一體化的契機，加速轉居轉工進程，擴大村民社會保障覆蓋率，保證村民全部進入城鎮社會保障體系。同時，為農民爭取到規劃綠地的養護權和5萬平方米底商的所有權，解除了廣大農民的后顧之憂。

調整產業結構，有效拉動就業。就業是民生之本。推動城鄉發展一體化，必然會改變城鄉原有就業格局。因此，在努力培育新的經濟增長點的同時，應統籌考慮被拆遷戶的就業問題，不斷培育新的就業增長點。望京村原有產業結構較為單一，村民大多集中在鄉、村兩級的集體企業里就業。開展城鄉發展一體化試點工作以來，崔各莊鄉按照“轉變發展方式、提高運行質量、促進就業增收”的要求，整合資源、調整結構，加速現代企業集聚，構筑以高新技術產業為依托、以文化創意產業為支撐、以綠色休閑旅游文化產業為配套、以中央居住產業為拓展的產業發展格局，優化產業項目，創造就業機會，有效解決了1692戶居民的再就業問題。

推動產權改革，實現股權運營。有效解決企業和村民的騰退補償安置拆遷問題，離不開強大的資金支持。望京村在拆遷之后進行了村集體產權制度改革，將村集體土地的拆遷補償款、地上資產以及從開發商處爭取到的5萬平方米底商作為資本進行運營，建立村經濟合作社，并聘請社會專業機構進行清產核資和資產評估，對集體資產進行產權界定，統計勞動年限，量化資產、確定股份。農民按照規定從中劃分股權，長期領取紅利。股權分配覆蓋望京村近3000名戶籍人口以及幾年前因修五環路被征地的農民。這種形式，不僅為推動城鄉發展一體化提供了大量資金，而且發展了新型集體經濟，維護了村民的長遠利益。

（作者為北京市朝陽區崔各莊鄉黨委書記）