在城鄉一體化發展過程中，讓農民享有土地增值收益，農民失地不失利，失地不失業，充分分享改革發展成果，已成為當前落實科學發展觀、保障農民權益的客觀要求。地處城鄉接合部地區的豐臺區草橋村，充分抓住綠化隔離地區建設的政策機遇，依靠農民自主開發建設完成舊村改造，依托城市經濟大力發展現代產業，加快轉居轉非，實現富民增收。經過15年的探索和實踐，如今已連年列居京郊百強村前列，并獲得了全國文明村鎮、北京市基本城市化生態文明村等多項殊榮，走出了一條農村城市化、產業非農化、農民市民化、城鄉一體化的成功之路。

一、草橋村推進城鄉一體化發展的做法

（一）促進農村社區向城市社區轉變

豐臺區草橋村位于南三環路南、京開路東側的綠化隔離帶區域內，是典型的城鄉接合部地區。全村原有3800多人，7個自然村，1400多個較零散的平房院落，地少人多、村容臟亂，市政配套缺失，村民居住環境很差。1994年草橋村被列為全市綠化隔離地區第一批綜合改造試點單位。按照市政府文件精神，綠隔地區試點單位可以實行“以綠引資、引資開發、開發建綠、以綠養綠”的政策，以改善首都生態環境，促進城鄉接合部地區改革發展。

草橋村緊緊抓住這一良好的政策機遇，按照文件精神對草橋村的發展進行了重新規劃，全村綠化面積占村域總面積的70%，農民上樓住宅用地、集體發展產業用地和部分房地產開發用地等建設用地占30%。草橋村的舊村改造過程始終堅持以農民為主體，牢牢把握舊村改造的主動權。他們不是一次性將全部土地與開發商簽訂協議，而是采取了分期合作的形式。第一期合作開發30萬平方米，約占全部住宅建設面積的1/3，按照協議村里與開發商的分房比例為3.5∶6.5。第二期合作開發20萬平方米住宅，協議分成比例已經提高為4.5∶5.5。在第一、二期合作開發完成后，草橋村雖然在房屋分成上讓渡了部分利益，但也無償得到了近20萬平方米農民回遷房，并完成了村域內道路、供水、電網、燃氣等配套市政設施建設。特別是通過合作開發，村里積累了寶貴的資金、開發經驗和人才，成立了自己的房地產開發公司。在以后舊村改造第三、四期項目中，草橋實業總公司下屬的房地產公司自己投資、自主開發，完成了包括“戀日花都”商品房小區和部分公建在內50萬平方米農民回遷房和商品房建設，取得了良好業績。草橋村通過由合作開發向自主開發的過渡，不僅積累了數億元的房地產開發利潤，而且把長期的土地增值收益保留在農民手里，最大限度地保障農民的利益，為下一步繼續自主開發和走出草橋村拓展更大的發展空間奠定了堅實的基礎。

（二）促進農村經濟融入城市經濟

上世紀80年代，草橋村經濟以分散種植花卉、蔬菜和經營一些小型村辦企業為主，經營規模小，經濟效益低。在城市化進程中，草橋村通過挖掘自身優勢，主動服務城市需求，大力推進一產向三產延伸，實現產業升級換代，奠定了城鄉一體化的經濟基礎。他們采用先進設施、引進優新品種，實施專業化、規?；?、現代化和品牌化經營，將傳統的花卉種植改造成為特色鮮明、效益顯著的都市型現代農業。目前，草橋村已經建成30萬平方米的現代化智能溫室和1600平方米的花卉科研實驗室，并在玉泉營環島周圍建成了總占地10萬平方米的4個花卉市場，組建了自己的園藝公司，實現了產業鏈從生產向流通、園藝工程和終端消費等領域延伸，大大提升了花卉生產的科技含量和產品的附加值。特別是2003年草橋村自籌資金1.5億元，建成占地630畝的世界花卉大觀園，集生產、觀光游覽、花卉銷售、科普教育、花文化推廣等多種功能于一體，探索了花卉產業的新型業態，取得了很好的經濟效益和社會效益。