“網絡問政”如何制度化

前不久，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋帶領五位省委常委，以“共議社會建設，助力幸福廣東”為主題，與網友在線交流。這是自2008年6月以來汪洋第四次網絡問政。

中共中央總書記胡錦濤在“七一”講話中特別強調了“人民有序的政治參與”，以及“堅持問政于民、問需于民、問計于民”的施政理念。在目前的互聯網時代，網絡作為一種新的工具、手段，成為普通民眾最重要的公眾參與形式，更富有時代特征。

在互聯網時代，網絡問政正在逐步變為各級黨政機構和政府治國理政的一種常態，也成為政府獲取民意，問計于民、問需于民、問政于民最有效的途徑和手段。如何使網絡問政規范化、制度化，使之不是一種隨意的行為，而變成一種切實可行的制度？按照筆者看法，在把網絡問政制度化方面，我們至少需要從三個方面努力：

首先，要切實解決黨政機構和官員對互聯網本身的認識，消除一些不必要的偏見和誤解。作為一種新型媒體，互聯網有自身的三個顯著特征：即信息的快速傳遞、排山倒海式的響應、瞬間被放大。互聯網的上述特征，可能使一個小小的事件，只要引起網絡、公眾的關注，就可能在極短的時間內被放大，掀起軒然大波。這些年發生了一系列網絡事件，幾乎都具有這樣的特征，也確實對我們的公共治理、政府管理提出嚴峻挑戰。如果我們所有的黨政機構、公職人員能夠認識到互聯網的這些屬性和特征，也許就會消除一些不必要的偏見，增加對利用網絡的信心和主動權，這一點至關重要。

其次，要把需要進行網絡問政的議題、形式、時間等，通過制度化的形式確定下來。對于不同層級的政府機構而言，也許選擇網絡問政的內容等，會有一定差異，如中央層面的政府及其部門更多的是有關國家層面的宏觀政策，而對于基層政府來說，除了本地區經濟社會發展的一些重大問題之外，對于那些直接關系人民群眾切身利益的事情，尤其需要納入網絡問政的范圍。當然，網絡問政的形式也可以是多種多樣的，有網上直接對話的，也可以有直接進行民意調研的，關鍵要將其納入網絡問政的制度框架之中。

第三，要通過網絡問政這樣的形式，培植和引導網絡輿論的健康發展，并及時向社會反饋政府改進、吸納的情況。同時，對于那些熱心參與、提出有重要價值的政策建議、并被政府采納取得明顯經濟社會效益的網民，要給予重獎，并在社會上進行廣泛宣傳，這樣就會在全社會形成一種良好的網絡參與和網絡表達的氛圍，形成政民互動、官民互動的網絡參與環境，這種氛圍和環境，無論對政府還是對網民都是至關重要的。

（汪玉凱 作者系國家行政學院教授）