黨委在國有企業內部監督中應起主導作用

國有企業黨委是執政黨在企業的基層組織，充分發揮國有企業黨委的政治核心作用，有利于促進國有經濟的發展，有利于加強黨的執政能力建設。《黨章》明確規定：“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行”。目前，國有企業黨委的監督地位和監督職責不明確、監督渠道不暢、監督作用不明顯。要解決上述問題，企業黨組織必須在以下三個方面作出努力。

一、增強黨委和黨員的監督意識

1. 弄清“四個區別”。一是要弄清“黨要管黨”和“黨只管黨”的區別。黨的十三大《黨章》把“企業黨委領導本單位工作”改為“企業黨委發揮保證監督作用。”黨的十四大以后，正式明確國有企業黨委發揮政治核心作用和保證監督作用，并寫入新黨章。對于如何發揮上述兩個作用，部分黨委和黨員陷入“黨只管黨”的誤區，以為黨組織只要抓好“三會一課”，黨員只要處處以身作則就可以了。這些同志把黨委參與重大問題決策，理解為黨支部、黨員無權參與決策；把黨委不領導企業日常工作，理解為黨委不過問企業日常工作。增強監督意識，對“黨要管黨”的理解就不能停留在“黨只管黨”的層面。企業黨的活動必須以企業為載體，以企業的生產經營為中心，企業黨委和黨員必須主動參與企業生產經營活動，在企業活動中發揮積極作用。

二是要弄清黨委監督與公司監督之間的區別。黨委監督的依據是《黨章》和黨中央的文件，公司監督的依據是《公司法》。雖然黨委監督不是公司法人治理結構和行政管理體制中的一個環節，但在國有企業的實際運作過程中，黨委參與重大問題決策并行使保證監督職責又是必不可少的一個環節。既不能以黨委監督取代公司監督，也不能以公司監督排斥黨委監督。處理好兩種監督之間的關系，有賴于黨委和行政領導班子一班人清醒認識兩種監督之間的相互關系。

三是要弄清黨的組織原則與法人治理結構的區別。黨內開展相關活動應嚴格遵循民主集中制原則，并形成黨的統一意志，然后通過黨員的個人行為，在法人治理結構的框架內發揮各自的作用。各個崗位的共產黨員，通過履行各自的崗位職責，把黨的意志貫徹到企業生產經營活動中。這是新形勢下符合《黨章》和《公司法》要求的有效活動方式。

四是要弄清員工身份與黨員身份的區別。黨員員工要依法依規履行員工職責，還要牢記自己的黨員身份。在履行員工職責的同時，必須維護黨和國家的利益，維護廣大人民群眾的利益。

2. 監督意識的內容。一是政治領導意識。黨委對國有企業的政治責任主要通過對黨員干部實施組織領導和對群眾團體實施政治領導予以實現。二是宏觀規劃意識。黨委要管全局、抓重點、議大事，善于從政治高度思考企業的發展和其他重大問題。三是依法行事意識。黨委要熟練掌握和應用規范企業運行的法律法規和企業章程，依法行使黨委的保證監督職責。四是敢于負責意識。黨委和黨員要把保護國有資產和員工合法權益作為自己義不容辭的職責。

二、確立黨委在企業內部監督中的政治核心地位

國有企業黨委政治核心作用主要包括兩個方面的職責，一是黨管干部，二是參與重大問題決策。堅持黨管干部原則，是黨委發揮政治核心作用的重要內容和保證。參與重大問題決策，是黨委發揮政治核心作用的基本途徑。隨著社會主義市場經濟體制和現代企業制度的建立，黨委具體行使黨管干部和參與重大問題決策的方法要改進，但精神實質不能有絲毫變化。黨委政治核心作用的精神實質是：堅決貫徹黨中央的各項決策，發揮好政治上的保證監督作用；確保國有資產保值增值，發揮好經濟上的保證監督作用。切實履行保證監督職能，是黨章賦予國有企業黨組織的重要職責。

國有企業黨委是企業內各監督主體的政治核心。中國共產黨是最廣大人民根本利益的代表，確保國有資產的安全、維護人民大眾的利益，是各級黨組織義不容辭的職責。根據《黨章》和《公司法》的規定，國有獨資和國有控股公司黨委的保證監督職能，主要通過黨內活動的方式來行使。根據黨的民主集中制原則，黨委在國有企業監督主體中的政治核心作用，主要是通過對各監督主體中的黨員實施政治領導予以實現的。