“在現(xiàn)實中，育齡婦女的再生育行為與預期相比尚存較大距離，婦女總和生育率明顯低于更替水平。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多婦女并非‘不想生’，而是‘不敢生’和‘生不起’，就業(yè)困難、經(jīng)濟負擔、照料負擔像三座小山，壓在她們心頭與肩頭。”全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席、書記處書記孟曉駟說。

黨的十八屆五中全會作出的實施全面兩孩政策的決定，是基于我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是促進人口均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力供給、減緩人口老齡化壓力。

為使全面兩孩政策真正落實，今年兩會，孟曉駟委員代表全國婦聯(lián)提交了一份《關于完善全面兩孩政策的配套措施為婦女平衡生育和就業(yè)創(chuàng)造有利條件的建議》。

婦女在生育和平衡就業(yè)方面存在困難

在一些社交媒體上有這樣一種說法，稱今后為避免因生育而被用人單位“秒拒”，女性求職簡歷上最關鍵的信息就是“已婚，有兩個孩子”。

“有些單位通過各種方式使懷孕的女員工感覺‘待不下去’而‘主動’辭職，還有一些單位為避免孕產(chǎn)期用工成本不愿招錄女性，勞動力市場的就業(yè)歧視阻礙了生育婦女的平等就業(yè)機會。”孟曉駟說，在這樣的環(huán)境下，想就業(yè)、有職業(yè)發(fā)展愿望的女性難免對生育產(chǎn)生顧慮，甚至不得不放棄生育，特別是生兩孩。

其次，孟曉駟認為，0~3歲公共托幼設施及服務還不能滿足群眾需求，家庭照料負擔沉重。

目前，各地大多數(shù)公辦幼兒園都不招收0~3歲幼兒，部分民辦托幼園所雖然提供3歲以下幼兒的照顧服務，但存在收費過高、服務時間短、服務質(zhì)量不高等問題，令很多幼兒家長望而卻步。

第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，近10年來，隨著公辦托幼機構(gòu)的減少，城鎮(zhèn)家庭中孩子3歲以前入托兒所/幼兒園的比例僅為0.9%，白天主要由母親或祖父母/外祖父母照料。照料年幼子女成為阻礙已婚女性就業(yè)及其職業(yè)發(fā)展的重要因素，因為照顧孩子而選擇不就業(yè)的女性占已婚不在業(yè)女性的比例達74.0%。

“另外，生育待遇保障不足，也增加了婦女的生育壓力。”孟曉駟說。當前，我國生育保險制度實施中還存在一些問題，如生育保險覆蓋面較窄，生育保險待遇缺乏規(guī)范，生育保險基金統(tǒng)籌層次偏低等，阻礙了婦女充分享有生育保險待遇，生育醫(yī)療費用不能足額報銷、產(chǎn)假期間的收入水平降低加重了生育婦女的負擔。此外，當前的生育保險制度沒有充分體現(xiàn)男性的生育責任和權利，對男性陪產(chǎn)假或者育兒假和津貼沒有作出規(guī)定，使男性無法抽出更多時間來照顧產(chǎn)婦和孩子，男性的缺位進一步加重了婦女的生育和養(yǎng)育壓力。

完善全面兩孩政策配套措施需合力推動

2015年12月，中共中央政治局審議通過的《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，提出“要依法組織實施全面兩孩政策，統(tǒng)籌好衛(wèi)生計生、教育、社會保障、就業(yè)等政策措施，合理配置公共服務資源”，對研究出臺人口政策的配套政策措施提出了明確要求。

“幫助女性平衡工作與生育，不僅有利于女性個人發(fā)展，也有利于家庭幸福，有利于全面兩孩政策實施、人口長期均衡發(fā)展和社會經(jīng)濟長遠發(fā)展。”孟曉駟說。為解除女性和家庭后顧之憂，激發(fā)育齡夫婦再生育愿望，孟曉駟提出如下建議：

一是加大對公共托幼設施及服務的多渠道投入，特別是完善針對0~3歲幼兒的公共托幼設施及服務，加強對公共托幼服務的職業(yè)培訓和政府監(jiān)管，為家庭提供更多的優(yōu)質(zhì)安全、接送方便、負擔得起的公共托幼服務，以減輕家庭照料負擔。

二是出臺激勵措施，促進工作與家庭平衡。完善生育保險制度，規(guī)范內(nèi)容、擴大覆蓋、落實待遇，提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)政府托底。參考國際經(jīng)驗，推行男女共享的帶薪育兒假，鼓勵男女共同分擔育兒責任。出臺降低企業(yè)雇傭女性用工成本的積極措施，營造家庭友好型工作環(huán)境。

三是加大執(zhí)法監(jiān)管，消除就業(yè)歧視。繼續(xù)采取有效措施，落實就業(yè)促進法，盡快制定《勞動保障監(jiān)察條例》實施細則，進一步完善勞動力市場就業(yè)歧視監(jiān)管機制，切實保障婦女平等就業(yè)權利。