“在現實中，育齡婦女的再生育行為與預期相比尚存較大距離，婦女總和生育率明顯低于更替水平。我們在調查中發現，許多婦女并非‘不想生’，而是‘不敢生’和‘生不起’，就業困難、經濟負擔、照料負擔像三座小山，壓在她們心頭與肩頭。”全國政協委員、全國婦聯副主席、書記處書記孟曉駟說。

黨的十八屆五中全會作出的實施全面兩孩政策的決定，是基于我國人口與經濟社會發展的形勢作出的重大戰略決策，是促進人口均衡發展的重大舉措，有利于優化人口結構、增加勞動力供給、減緩人口老齡化壓力。

為使全面兩孩政策真正落實，今年兩會，孟曉駟委員代表全國婦聯提交了一份《關于完善全面兩孩政策的配套措施為婦女平衡生育和就業創造有利條件的建議》。

婦女在生育和平衡就業方面存在困難

在一些社交媒體上有這樣一種說法，稱今后為避免因生育而被用人單位“秒拒”，女性求職簡歷上最關鍵的信息就是“已婚，有兩個孩子”。

“有些單位通過各種方式使懷孕的女員工感覺‘待不下去’而‘主動’辭職，還有一些單位為避免孕產期用工成本不愿招錄女性，勞動力市場的就業歧視阻礙了生育婦女的平等就業機會。”孟曉駟說，在這樣的環境下，想就業、有職業發展愿望的女性難免對生育產生顧慮，甚至不得不放棄生育，特別是生兩孩。

其次，孟曉駟認為，0~3歲公共托幼設施及服務還不能滿足群眾需求，家庭照料負擔沉重。

目前，各地大多數公辦幼兒園都不招收0~3歲幼兒，部分民辦托幼園所雖然提供3歲以下幼兒的照顧服務，但存在收費過高、服務時間短、服務質量不高等問題，令很多幼兒家長望而卻步。

第三期中國婦女社會地位調查顯示，近10年來，隨著公辦托幼機構的減少，城鎮家庭中孩子3歲以前入托兒所/幼兒園的比例僅為0.9%，白天主要由母親或祖父母/外祖父母照料。照料年幼子女成為阻礙已婚女性就業及其職業發展的重要因素，因為照顧孩子而選擇不就業的女性占已婚不在業女性的比例達74.0%。

“另外，生育待遇保障不足，也增加了婦女的生育壓力。”孟曉駟說。當前，我國生育保險制度實施中還存在一些問題，如生育保險覆蓋面較窄，生育保險待遇缺乏規范，生育保險基金統籌層次偏低等，阻礙了婦女充分享有生育保險待遇，生育醫療費用不能足額報銷、產假期間的收入水平降低加重了生育婦女的負擔。此外，當前的生育保險制度沒有充分體現男性的生育責任和權利，對男性陪產假或者育兒假和津貼沒有作出規定，使男性無法抽出更多時間來照顧產婦和孩子，男性的缺位進一步加重了婦女的生育和養育壓力。

完善全面兩孩政策配套措施需合力推動

2015年12月，中共中央政治局審議通過的《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，提出“要依法組織實施全面兩孩政策，統籌好衛生計生、教育、社會保障、就業等政策措施，合理配置公共服務資源”，對研究出臺人口政策的配套政策措施提出了明確要求。

“幫助女性平衡工作與生育，不僅有利于女性個人發展，也有利于家庭幸福，有利于全面兩孩政策實施、人口長期均衡發展和社會經濟長遠發展。”孟曉駟說。為解除女性和家庭后顧之憂，激發育齡夫婦再生育愿望，孟曉駟提出如下建議：

一是加大對公共托幼設施及服務的多渠道投入，特別是完善針對0~3歲幼兒的公共托幼設施及服務，加強對公共托幼服務的職業培訓和政府監管，為家庭提供更多的優質安全、接送方便、負擔得起的公共托幼服務，以減輕家庭照料負擔。

二是出臺激勵措施，促進工作與家庭平衡。完善生育保險制度，規范內容、擴大覆蓋、落實待遇，提高統籌層次，實現政府托底。參考國際經驗，推行男女共享的帶薪育兒假，鼓勵男女共同分擔育兒責任。出臺降低企業雇傭女性用工成本的積極措施，營造家庭友好型工作環境。

三是加大執法監管，消除就業歧視。繼續采取有效措施，落實就業促進法，盡快制定《勞動保障監察條例》實施細則，進一步完善勞動力市場就業歧視監管機制，切實保障婦女平等就業權利。