火鍋店賣涼菜違法 的雙重教育意義

廣州市黃浦區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局近日對一家火鍋店作出行政處罰，因該店在其《食品經(jīng)營許可證》備注項目不包含“涼菜加工銷售”的情況下，生產(chǎn)銷售“川北涼粉”“拍黃瓜”等多種涼菜，對其處以沒收違法收入139元，并處罰款1萬元。

火鍋店賣涼菜違法？這確定不是惡搞的黑色幽默？對于多數(shù)初看新聞的網(wǎng)友來說，火鍋店賣冷菜再正常不過了。一些知名的火鍋店，甚至在大廳免費提供冷菜和果盤，而且是不限量的，難道它們?nèi)窃谶`法經(jīng)營？繼而，人們會展開合理想象：認定火鍋店賣冷菜違法，是在顯示權(quán)力的霸蠻吧？

仔細看看這份《行政處罰事先告知書》，相關(guān)部門的執(zhí)法其實“沒毛病”——沒有獲得許可的經(jīng)營，當然是違法經(jīng)營的。任何企業(yè)都有其主要經(jīng)營范圍，這是“企業(yè)業(yè)務活動范圍的法律界限”，也是“體現(xiàn)企業(yè)民事權(quán)利能力和行為能力的核心內(nèi)容”。在企業(yè)注冊申請時，必須把經(jīng)營范圍填寫清楚。既然，火鍋店并沒有將涼菜生產(chǎn)備注于食品經(jīng)營許可申請中，按照法律規(guī)定，其確實不能生產(chǎn)。一旦生產(chǎn)就是違法行為，就應該予以處罰。這是對法律的基本尊重，也是對市場經(jīng)濟的必要規(guī)范。否則，企業(yè)只要獲得了一個資格就可以生產(chǎn)所有種類的產(chǎn)品，市場也就亂了套。

假設，我有一個用來做貿(mào)易的公司，我想拿它來做教育培訓，這就是一種違法的超范圍經(jīng)營。如果想讓它合法，就應該申請更改經(jīng)營的范圍，至于能否被受理還需要看經(jīng)營范圍是否接近。所以，雖然手中有一家企業(yè)，但因為經(jīng)營范圍的不相干，最后還是需要重新注冊一家經(jīng)營范圍為教育培訓的企業(yè)。如此折騰之后，才算合情合理合法。而如果，新聞核心看點是貿(mào)易公司辦教育被罰的話，相信輿論也就不會大驚小怪了。

盡管很多人不能接受，從法律宣傳、法制教育的層面看，火鍋店賣冷菜違法其實是一個難得的法制宣傳——沒有獲得授權(quán)和審批，當然不能私自更改經(jīng)營的范圍。法律是剛性的，法律有怎樣的規(guī)定就需要怎樣的執(zhí)行，對于經(jīng)營者來說，“法無授權(quán)不可為”同樣是一個常識。至于，人們認為火鍋店賣冷菜無可厚非，那只是一種生活經(jīng)驗，生活經(jīng)驗是不能代替法律判斷的，生活經(jīng)驗更不能取代程序正義。

對于執(zhí)法者來說，這次輿論的反應其實也是一次法制教育。法律是剛性的，但法律面對的是日常生活和活生生具體的人。法律在適用的過程中，自然需要顧及到人情倫理，以及社會輿情、公眾訴求。當幾乎所有人都認為火鍋店賣冷菜是常識時，在審批時能否對其經(jīng)營范圍適當?shù)臄U大或者直接默認；當所有人都認為跟賣冷菜的火鍋店較真不如真心誠意地保障食品藥品安全時，是否應該想想執(zhí)法的重點在哪里，公眾為何如此苛刻，到底該如何獲得公眾的信任感？

法律強調(diào)程序正義，法律也堅持結(jié)果正義；普通人更關(guān)心食品藥品安全。對此，執(zhí)法者不可不知，不可不銘記在心。至于，火鍋店賣冷菜違法，作為法制新聞宣傳、教育一下就可以了。在解釋之后，公眾自然會受到教育。更重要的是，新聞所引發(fā)的輿情，輿情所隱含的訴求，執(zhí)法者應該傾聽到。