拿走市場上的行政保護

【讓“紅頂中介”不得不走出行政依賴，主動去面對闖市場這華山一條路，這樣的釜底抽薪，對改革來說無疑是強效助推劑。】

“誰符合資質、誰服務好價格優，我們就選誰，這才是市場的邏輯。”近日，記者跟隨國務院辦公廳“放管服”專項督查第九督查組，在云南省“投資審批中介超市”親歷了一場網上競標，對市場配置資源的邏輯有了更深的體會。

當時，一家醫院正就其新建住院樓的環境影響評價服務招標，前期報名并通過審核的兩家中介公司需要在30分鐘內以競標的方式決出勝負。整個項目基準定價為7.7萬元，招標方設定了“觸底價”：在不影響質量的前提下，最多可壓低25%。然而，競標雙方一開始都“摳門”地給出了下浮0.1%、0.2%的報價，讓人不禁懷疑能便宜多少。突然，屏幕上出現了“下浮25%”的信息，來自河南的一家中介公司給出了招標方設定的“觸底價”。接著，昆明本地一家公司也給出了同樣的報價。根據招標規則，多于一家公司給出最低價，將用電腦搖號來選擇中標者。最終，幸運女神青睞了遠道而來的一方，而招標方則省了近2萬元中介服務費。

讓市場在資源配置中起決定性作用，清理“紅頂中介”是必不可少的一環。因為，一個投資項目往往要涉及幾十個審批事項，10多個中介服務環節，依靠行政資源壟斷經營的“紅頂中介”，缺乏有效監管，不僅不能幫助企業提升辦事效率，反而可能成為項目審批提速的“中梗阻”。正因此，云南省率先在省市縣三級建成統一且共享的“投資審批中介超市”，目的是讓“紅頂中介”失去生存土壤。

在各地的“放管服”改革中，讓行會商會等社會中介組織脫離行政保護，都是一項重要的任務。然而，許多“紅頂中介”與政府部門只是“形式上的脫鉤”，還有各種或明或暗的聯系，讓這項改革低速運行。統一的“投資審批中介超市”，讓他們不得不走出行政依賴，主動去面對闖市場這華山一條路。這樣的釜底抽薪，對改革來說無疑是強效助推劑。

不僅如此，云南還徹底把“魚塘”打開，讓省外的“鲇魚”也能進來攪動一池春水。2017年春，云南省三級共153個以網絡為主、實體為輔的投資審批中介超市全部建成運行，一庫入駐、全省執業，一單管理、規范服務，省內省外機構，一視同仁。截至目前，已有600余家省外中介機構入駐，占全部入駐中介的23%。據介紹，通過公開競爭，中介服務費用大幅降低，綜合降費達36%左右。

在這一改革中，政府部門的角色轉變至關重要。云南省在“投資審批中介超市”平臺上建立了業主、行業主管部門、行政審批大廳管理部門三家“打分”的評價機制，如實地記錄中介機構的16種不良行為，并“原汁原味”地向社會公開，將選擇權交還到服務購買者手中。企業、群眾通過“貨比三家”，選到質優價廉的中介服務；經得住市場競爭的中介機構，生意蒸蒸日上。

督查組在調研中也發現，由于歷史原因，一些領域具有相關資質的中介機構仍然偏少，競爭不夠完全；由于政府部門信息“孤島”依然存在，平臺歸集的中介信用信息還不夠全面。然而，有一點毋庸置疑，越早走出保護傘的市場主體，就越早能在百舸爭流中鍛煉出更堅實的臂膀，反過來推動“放管服”改革進一步深入，讓營商環境的優化走向良性循環。