新生市場監管 須打提前量

無人機現在成了熱門話題，那是因為“黑飛”愈演愈烈，負面效應日益令人擔憂。今年以來，國內已有多家機場多次發生無人機等飛行物入侵機場凈空保護區、妨礙航班運行安全事件。最近較嚴重的一次，即5月12日晚，重慶機場再次受到無人機干擾，共造成40余航班備降，60余航班取消，140余航班延誤，上萬旅客出行受到影響。

相關實驗表明，一只重1.8千克的鳥與一架高速飛行的飛機相撞，產生的沖擊力比炮彈還大。一般消費級無人機重約1.5千克至150千克，通常由質地堅硬的材料制成。它若與高速飛行的飛機相撞，或可致機毀人亡，并將危及地面人身財產安全。

當然，這里說到的無人機，系指小型民用類。這類無人機，真正發展時間也就上十年，但因其廣泛的市場（應用）前景，目前已呈熱潮涌動之勢，不少廠家產品尚未成熟即獲數千萬美元融資，更多發燒友和愛好者也躍躍欲試。

與制造、消費無人機的熱火景象相對應的，是對其監管的相對遲滯。相關管理辦法制訂較晚外，雖已出臺了《民用無人機空中交通管理辦法》等系列規定，據業內人士稱，內容也較宏觀、籠統而少操作性，從而給“黑飛”者鉆法規空子預留了空間。

不過可以想見的是，相關法規、辦法會隨著事態的不斷嚴重、監管漏洞的頻仍出現而加快出臺，并臻于完善。可交足了學費后的“補牢”畢竟“性價比”不高；如果其間還出了人命，對當事者而言，付出的代價更無可挽回。

由無人機想到，創新主導、市場取向的經濟發展模式下，新鮮玩意兒（如網約車、共享單車、新的金融工具等）層出不窮應是社會常態。這些新鮮玩意兒的共同點，不外社會公共性強、市場潛力大、自發傳播迅速且利弊共生。說得直白點，它們既有活力四射、效益倍增的一面，也有監管成本高、規范難以建立的一面。上述例子即印證了這些特點。

無疑，放手發展與強化監管是它們的一體兩面，看似矛盾的取向其實正包含著趨利避害的良苦用心。發展顯然是第一位的。新“體”不存，何以言管。關鍵在于，如何把握好監管出臺的火候。

有共識是，“新”的萌芽初現之際，不宜揮舞監管的大棒。但是不是非得等到亂相橫行、甚至出現惡性標志性事件才記起監管手段，也大可商量。綜觀各地方新生市場的成長（熟）過程，無數負面教訓亦可印證，監管滯后是更為普遍的現象。

面對災害，國家現在更強調制定預案、加強防范，以減少損失。那是基于我們對災害的發生規律有了更成熟的認識。其實新生市場（事物）自有其生成規律。你越希望它們駛入發展的快車道時，越要對其監管的研究多一些預見和前瞻，以降低不必要的代價。畢竟，多一分提前量，便多一分健康成長的底氣。