整肅旅游不能單純“談業務”

【旅游市場的整治，也需落實黨政同責，管住亂伸手的權力，動動某些人的奶酪，從而帶動行風、政風和社會風氣好轉。】

3月27日，云南省旅游市場秩序整治工作措施對社會公布，內容涉及購物市場、旅行社、導游、景區景點、行業協會、監管、政府責任等7方面22條新規。云南省領導在今年全國兩會期間承諾的這些“云南史上最嚴治理措施”，能否盡快有效遏制云南旅游亂象，再次引發高度關注。

近年來，因低價游和強迫購物所引發的負面事件，不僅讓“彩云之南，旅游天堂”的美譽多次蒙垢，甚至對云南開放、和諧、安寧的整體形象造成直接傷害。雖然陸續采取了一些整治措施，但大多停留在治標階段，未能觸及旅游市場的深層次問題。據人民網公布的數據，截至2017年2月，涉及云南的旅游投訴占全國總量的34.8%，仍居全國第一。

治亂首先要找準致亂的根源。“不合理低價游，高額購物回扣”的頑疾經常在整治之后又出現反彈，原因就在于沒有真正斬斷灰色利益鏈條，以至于破除旅游市場潛規則，需要省領導發狠話，責問某些囂張的購物店背后是否“有人”，直接要求工商、公安甚至紀檢部門去查查。這清楚表明，市場亂象背后，有權力之手在尋租牟利；而在諸多旅游糾紛中，也不難看到權力不作為、懶作為、亂作為的影子，市場配置資源的功能由此被扭曲，市場秩序失范。

因此，就不能將旅游市場的整治視為一項單純的業務工作，而要從落實黨政同責，各部門齊抓共管，嚴肅黨紀政紀，強化問責做起。從云南此次公布的整治措施看，除“取消旅游定點購物”“禁止不合理低價游”“建立旅行社黑名單制度”等外，特別強調建立旅游監管履職紀檢監察機制，強化屬地監管責任，明確州、市主要領導為旅游市場監管第一責任人，并明顯加大了監督考核問責力度。這體現了管住亂伸手的權力，真正動某些人的奶酪，從而帶動行風、政風和社會風氣好轉的工作取向。

治理旅游亂象，還要與促進旅游轉型升級同步。應該說，觀光旅游在云南起步早，經過20多年的發展，2016年全省共接待海內外游客4.31億人次。但與此同時，旅游業的體制、機制卻日益陷入游客和門票收入增長的路徑依賴中，難以適應旅游需求向高端化、特色化、多元化的轉變，急需進行旅游供給側結構性改革。破除利益藩籬，釋放創新動力，早日形成新型旅游業態，才能使云南旅游逐步從低價惡性競爭、靠購物高回扣維持的經營模式中走出來。

一石激起千層浪。如果這22條新規能真正落到實處，云南旅游市場有望逐步回歸理性，赴滇旅游的報價將會提高，短期內團隊游客人數可能下滑；同時，新舊經營模式轉換，利益分配不斷調整，旅游行業將迎來一段陣痛期，部分企業將被淘汰出局，部分不適應的旅游從業人員也將面臨重新就業，這是產業轉型升級必然付出的代價，業內外對此已有共識。政府和社會在以積極心態迎接新變化的同時，需要主動及時化解轉型的矛盾和問題，努力將陣痛降到最低程度。

在3月27日的新聞發布會上，云南有關部門負責人再次承諾，確保在一年內旅游市場秩序根本好轉。決心如果能夠化為轉變，必將產生輻射效應。云南面臨的問題，相關各省區市也多少存在。云南不應成為整治的孤島，各地方也不應等著旅游熱起來、問題疼起來之后才行動。全面小康，不能落下旅游質量和群眾體驗的提升，真心希望全國旅游市場上“劣幣驅逐良幣”的現象越來越少。