縣級政府更應公開政務

3月20日，中國社科院法學所發布中國政府透明度指數報告（2016），評估發現，縣級政府網站建設相對滯后，政務公開水平有待提升。報告執筆人呂艷濱指出，“我們發現，年度報告重復率超90%，什么概念？自己抄自己的，或者抄其他部門的，甚至跨區域抄其他部門的”。

對于縣級政府網站建設的落后，相信公眾并不陌生。據報道，2011年6月，四川涼山會理縣政府網站發布圖片新聞，3名縣領導“懸浮”在公路上空；2013年12月，遼寧省撫順市撫順縣旅游局官網被發現僅有一張圖片，所有鏈接都無法打開；2014年1月8日和5月4日，江蘇省南京市建鄴區政府官網分別發表兩則領導報道，除日期、人名和職務不同外，格式、內容甚至標點符號都完全一致。類似的情況，在一些縣級政府網站上屢見不鮮。

縣級政府網站為什么“奇葩”多多？人手不夠、能力不足、專業性差等固然是一個原因，主要原因恐怕還在于認識不到位、重視不夠?？梢哉f，技術從來就不是阻礙政務公開的壁壘。在制作日益熟練、操作相對簡便的背景下，建設一個初具基本發布、互動等功能的網站，對于一個縣級政府而言，又能是多難的事？

換言之，正是因為缺乏以人為本的意識，才導致當下大多數縣級政府網站不盡如人意。呈現在網站頁面上的可能只是信息滯后、信息匱乏乃至諸多荒唐、低級的錯誤，而根子則在于這樣的現實：不少地方政府缺乏政務公開的內生動力，不愿意、不希望將政府工作昭告民眾，并接受社會的監督。

政務公開絕不僅僅意味著一種告知與宣示，而是關系到政府權力運行的公開透明，既意味著公眾可以隨時審視政府的行政行為，也意味著政府有義務及時對民意訴求做出積極回應。這顯然不是一件輕松的事情。政務一旦公開，權力必然會受到約束，以往的閉門決策、任性用權等，也都會受到限制。

特別是，越是基層政府，對政務公開的抵觸越大。這一方面與政治文明往往是自上而下推進有關，政府的層級越高，其行政相應就會越規范、越公開；另一方面，基層政府多與民眾直接打交道，事繁責重、利益分殊，往往更傾向于選擇少公開、不公開。而隨著行政權力鏈條的延伸，往往也會出現終端乏力、約束不力的情形。

然而，從民眾的角度出發，恰恰是這些直接親民、理政的基層政府與官員，應該有更充足的政務公開?？梢哉f，縣級政府的政務公開做得好不好、夠不夠，與人民福祉息息相關。

這也是中央強調推進政務公開的深意所在。近年來，舉凡權力清單、環境保護、教育等重點領域，中央均有明確的政務公開要求。相關政策法規也明確規定，政府要及時發布準確權威信息，積極回應社會關切。而所有這些努力，最終均指向政府治理的現代化。

唯有對不羈的權力有所約束，方才能夠切實保障民眾的權益。而約束之道，除了自上而下的監督之外，擴大政務公開，將權力置于陽光下至關重要，而建好政府網站就不失為一個直接、便捷的路徑。