全面禁煙立法是執法的前提

北京市室內公共場所全面禁煙已實施近兩年,全國《公共場所控煙條例》(以下簡稱《條例》)也在公開征求意見,公共場所能否全面禁煙備受關注。中國控制吸煙協會2月23日發布的《10城市公眾對公共場所室內全面禁煙態度調查報告》顯示,近92%的公眾支持室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內全面禁煙(2月28日《新京報》)。

我國現有吸煙人數超過3億,成年男性吸煙率52.9%,女性2.4%,初中生吸煙率6.9%,有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露的危害,比例達72.4%。這些數據表明:超過九成的公眾包括大多數吸煙者也支持公共場所禁煙。由此而論,拋開自利性因素,全面禁煙已成全民共識。

在實施“全面禁煙”之前,當前的禁煙范圍可以理解為“局部性”的,除去少數公共場所外,其余空間皆為“裸露狀態”。沒有全面禁煙的限制,置于其間的人往往淪為不受保護的“二手煙民”。禁煙空間過窄,保護范圍過小,控煙力度偏輕,危害性就難以防控。2015年,國際著名醫學期刊《柳葉刀》發表英國牛津大學、中國醫學科學院和中國疾控中心共同研究的報告提出:“如果中國沒有大范圍的有效戒煙,因為煙草而死亡的人數將從2010年的100萬,增長到2030年的200萬?！?/p>

這樣的代價是個體無法承受的,對于社會而言,也是巨大損失。煙草所誘發的健康與生命隱患,必將形成巨大的成本支出,尤其給本就緊缺的醫療資源帶來壓力。若能以控煙為前提,達到預防而非治療的目的,就會讓公共成本得到控制。不過,如此淺顯的道理至今尚未被政策所貫徹,也還沒有體現為法律的剛性。換句話說,就是公眾意識早已上岸,公共政策和措施還在“河中摸石”。

早在2013年,相關部門便透露,國家層面的控煙法規已納入全國人大當年三類立法計劃。到了2015年,經過兩年的征求意見,“力求完成”的立法任務未能完成。2016年,據王隴德等參與條例起草討論的專家介紹,條例草案的最新版本,已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”,嚴密的籠子開了制度性口子并受到指責。如今,難產的《條例》依然處在意見征集階段,何時以何種面目呈現在公眾面前,取決于禁煙的決心,也決定著禁煙的成敗。

作為世界衛生組織《煙草控制框架公約》的締約方,中國因禁煙不力而屢遭非議。禁煙政策的偏軟源于態度不堅決,囿于煙草產業所帶來的巨大收益,決策和管理方在態度上隱諱而不明確,各種利益攸關方暗自角力,導致公共場所全面禁煙的政策難以出臺。沒有了嚴格的法律作為前提,“以法律為依據”的治理手段就無法跟進,進而給“不作為”提供了借口。

從北京等地的實踐看,只有全面禁煙立法,才能有效開展執法。同時,被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》實施后,并未影響和波及到經濟,足以打消一部分決策者的擔憂。時下,有了一致性的民意作為基礎,加之部分地方的實踐證明,加快公共場所的全面禁煙立法,并迅速有效開展執法,是公眾期盼,也是趨勢所向,亦是公共權利訴求轉化為治理意志的選擇。