室內禁煙需立法更靠執行

世界衛生組織日前對《上海公共場所控制吸煙條例》的出臺表示熱烈歡迎。世衛組織稱,世衛組織非常高興地看到“新控煙條例”的出臺,上海將因此有效保護非吸煙者免于遭受致命二手煙的傷害。新修訂的條例非常明確在所有室內公共場所、工作場所以及公共交通工具內全面禁煙。世衛組織期待看到上海繼續努力,全面貫徹執行這部全面禁煙的條例(11月14日《光明日報》)。

地方立法能夠得到國際組織的關注和肯定,足以說明這一立法的重要性與前瞻性。確實,室內控煙立法涉及面廣,既關乎公民身體健康,也影響煙草行業的發展,孰輕孰重的爭執直接影響立法的走向。如今,上海立法已經得以通過,為“室內全面禁煙”增添了新的立法實踐。誠如世衛組織期待的那樣,立法通過后,“室內全面禁煙”的成效還需條例的嚴格執行來檢驗。

盡管全國已有18個城市出臺了控煙法規,但全國性的控煙立法自2014年11月在國務院法制辦網站公布征求意見稿至今已有兩年整,關于室內控煙的范圍,仍未形成定論。而在今年4月新公布的征求意見稿中,“所有室內公共場所一律禁止吸煙”被修改成餐廳、酒吧等餐飲服務和休閑娛樂場所的室內區域可以設置吸煙區,并且室內工作場所只有共用區域禁止吸煙。有專家由此指責此舉背離了煙草控制框架公約的要求。

同時,我國控煙形勢也到了非禁不可的地步。據中國疾病預防控制中心2015年發布的《中國成人煙草調查報告》顯示:全國15歲及以上的吸煙者已達3.16億人,吸煙率為27.7%,吸煙人數增加了1500萬,吸煙者的日均吸煙量上漲了1支。我國每年有136.6萬人死于與吸煙相關的疾病。這離10月底剛剛公布的《健康中國2030》確立的“到2030年,15歲以上人群吸煙率降低到20%”目標,還有較大的差距。不推進室內全面禁煙,這一目標恐怕難以實現。

立法“室內全面禁煙”,需要切實斬斷經濟利益方面的羈絆,實現以人為本、以健康為中心,不能給“室內全面禁煙”開任何口子、找任何例外。唯有如此,“室內全面禁煙”的執行才不會走偏。而且,只有國家層面的立法作出不留任何口子的“室內全面禁煙”,才不至于已經作出相關規定的地方立法在今后的執行中遭遇缺乏上位法依據的尷尬。

掐滅室內場所的煙頭,立法只是第一步,更重要的是需要法律法規使吸煙者不能甚至不敢在室內公共場所吸煙。上海新條例規定了相應的舉報查處辦法和懲罰措施。室內公共場所眾多,而執法人員有限,如何有效監控“室內全面禁煙”,成為執行中的一大難題。上海市從去年3月1日起就把全市控煙投訴熱線歸并入市民熱線“12345”,為市民反映控煙問題提供了更快捷的通道；同時,熱線對各受理轉處部門的考評,也落實了控煙監管問責制。當然,這只是執行立法的途徑之一,要使“室內全面禁煙”確實落到實處,需要煙民和室內公共場所的管理者主動落實,這不只是關愛他人健康,更是關愛自身健康,執法機關的查處、法律責任的落實只是對吸煙行為的的必要約束。如此,便形成一種意識和導向:吸煙不只是個人行為,而是納入法律監管的行為,誰也不可任性。