取消兩孩審批關鍵在基層

【如今中央明確表示生育兩孩無需審批，對符合政策的夫妻是利好，想生就生，完全可以繞過職能部門。對于地方行政部門，或具體到計生部門來說，這又何嘗不是一次轉型的機會。】

根據5日公布的《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。這是在“準生證”制度實施多年后，我國計劃生育服務管理的重大變革。

生育兩孩無需審批，是對民眾多年吁求的積極回應，因此得到坊間諸多正面反饋。可是，如果就此認為生兩孩已一路暢通，恐怕有些樂觀早了。基于過往體驗，中央政策落地，既需要時間，也需要監督，甚至還需要民眾推動。

兩年多前，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確啟動單獨二孩政策，輿論也是一片支持之聲，那些符合條件的夫妻更是歡喜，但是當他們打算再生育時卻遭遇一系列障礙。比如，有些基層計生部門強硬表示，我們還沒收到國家正式文件，等文件到了才能落實。乍看起來，收到文件才能落實有道理，但不排除一些計生人員故意設障，不愿意落實政策，甚至能拖一天就拖一天。相關人員之所以如此，不外乎兩個原因，一是權力變現的機會少了，不能收取社會撫養費了。二是，權力尋租的機會少了，不能“吃拿卡要”了。盡管這樣的基層工作人員并不占多數，但只要有這種情況存在，民眾就難免嘖有煩言。

毋庸諱言，再好的政策只有落實到位，才能真正便民。

很多時候，中央政策是好經，但被念歪了，出問題在基層，落實的關鍵也在基層。諸如生育審批權的行使，也正是由地方行政職能部門來具體負責的。

如今中央明確表示生育兩孩無需審批，對符合政策的夫妻是利好，想生就生，完全可以繞過職能部門。對于地方行政部門，或具體到計生部門來說，這又何嘗不是一次轉型的機會，即由管理轉向服務。

其實，無論單獨二孩還是全面放開兩孩，主要也是由地方行政職能部門落實的。落實質量如何，往往取決于基層職能部門的責任。提升服務意識，使中央政策貼地而行，使修改后的計生法更有生命力，計生部門責無旁貸。同時，如果計生部門在服務上下功夫，也能讓民眾感受到政策暖意，可謂一舉多得。

更應該看到，全面放開兩孩政策是國家的重大戰略。而實行生育登記服務，取消兩孩生育審批，是中央兌現和保障公民生育權的大禮包，更是減輕撫養比壓力的重要舉措。這一新政的落地，關聯到基層計生官員的轉型，更關聯到公眾生育權能否切實得到保障。因此更需警惕，在基層生育服務的實踐中可能發生的陽奉陰違、明放實收、邊放邊收等怪現狀，從而導致中央政策被異化和虛置。可見，若要政策順利貼地而行，還需要輔以更細致的配套制度，尤其是責任機制。

本報特約評論員王石川