地方車改，沒有誰是局外人

【是否著力推進(jìn)公車改革，考驗(yàn)的是地方全面深化改革的決心。只有敢于拿自己開刀，突破自我利益的藩籬，才能提升自身的公信力，順利推進(jìn)全面深入改革的步伐。】

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的全面推進(jìn)公車制度改革的指導(dǎo)意見，今年年底前基本完成地方車改制度。據(jù)統(tǒng)計，截至本月上旬已有29個省區(qū)市車改方案得到批復(fù)，預(yù)計年底近20個省份將完成省級車改。如今，距最后的改革時限只有十余天，各地能否如期完成車改？另外，據(jù)新華社調(diào)查，個別地方還出現(xiàn)了拿車補(bǔ)坐公車、“沒了公車不出門”等問題，相關(guān)監(jiān)督與細(xì)則配套能否及時跟上？

車改涉及面廣，關(guān)系到公權(quán)力自身利益，向來是一塊硬骨頭。從目前地方車改落實(shí)情況看，進(jìn)度并未明顯提前，20個省份年底完成省級車改，也只是勉強(qiáng)符合年底前“基本完成”的目標(biāo)任務(wù)。不過，按照相關(guān)指導(dǎo)意見，車改的大限是“2至3年時間”，明年全面完成公車制度改革，大概沒有問題。這從側(cè)面反映了車改之艱難。

車改雖難，關(guān)鍵在能否下定決心。以往一些地方也出臺過車改方案，或首戰(zhàn)告敗，或虎頭蛇尾，或反反復(fù)復(fù)，歸根結(jié)底，就在于決心不夠堅(jiān)定。車改成敗固然與方案可操作性有關(guān)，其命運(yùn)卻系于地方各級領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，拿自己開刀，下面自然不敢陽奉陰違。領(lǐng)導(dǎo)自己舍不得放棄，或一頭拿車補(bǔ)，一頭變著花樣照用公車不誤，再好的車改方案也將瞬間垮塌。這輪車改能夠順利推進(jìn)，關(guān)鍵就在于中央和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位沖在前面，自上而下、統(tǒng)一部署，再沒有誰可以成為“局外人”。

本輪車改目標(biāo)和措施明確，考核體系完備。如在地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)支率上的規(guī)定，前者按級別框定了車補(bǔ)上限，后者則是對車改效果的考評指標(biāo)，以這兩者作為地方車改的標(biāo)尺，哪里違規(guī)哪里落實(shí)不力，并不難判定。據(jù)悉，多數(shù)省份車改方案中，廳局級車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)“頂格”執(zhí)行，處級車補(bǔ)只有少數(shù)省份低于上限要求。這其實(shí)不要緊。頂格并不越格，乃制度容許的范疇。重要的是，有沒有地方敢于越過紅線？如果沒有，便可證明相關(guān)規(guī)定是嚴(yán)格有效的。

話說回來，這尚不能完全保證地方車改不會走樣。例如，將原來分散在地方各部門的公車集中管理，是保障公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要措施，但在實(shí)際中，這可能被人利用來規(guī)避制度規(guī)定，出現(xiàn)“機(jī)動車輛只為領(lǐng)導(dǎo)而動”的情形。若如此，就會形成個別官員一邊拿車補(bǔ)一邊又享受專車待遇的局面。今年4月深圳被曝光的“10人開會帶8個司機(jī)”風(fēng)波，就暴露出這一可能性。對此，各地應(yīng)細(xì)化車改方案，加以防范。

公車改革不僅是落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要措施，也是推進(jìn)全面深化改革的必然要求。多年來，公眾對濫用公車等現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，若不著力破解這一問題，何以回應(yīng)社會關(guān)切？就此而言，是否著力推進(jìn)公車改革，考驗(yàn)的是地方全面深化改革的決心。只有敢于拿自己開刀，突破自我利益的藩籬，才能提升自身的公信力，順利推進(jìn)全面深入改革的步伐。

本報特約評論員顧昀