“互助養(yǎng)老”應(yīng)是公共養(yǎng)老的有益補充

在養(yǎng)老機構(gòu)無法滿足需求，農(nóng)村獨居、留守老人日益增長的情況下，河北省部分地區(qū)對農(nóng)村獨居老人推行互助養(yǎng)老方式，老人們集中居住，“抱團取暖”，生活上相互照料。由于互助養(yǎng)老院有財政補貼，實行免費入住，老人每人每月開銷只有二三十元，比自己在家過還要節(jié)省，由此還在一定程度上緩解了農(nóng)村養(yǎng)老資源緊張的態(tài)勢。(11月23日《人民日報》)

毋庸置疑，家庭是法定養(yǎng)老主體和老年人養(yǎng)老的基本保障。然而，隨著計劃生育國策的推進、經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，全社會正面臨家庭養(yǎng)老功能日益弱化問題。如此語境下，河北探索出“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的農(nóng)村社會互助養(yǎng)老新模式，是社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的一種融合，將會成為公共養(yǎng)老的一種有益補充。

成本低，是“互助養(yǎng)老”的首要優(yōu)點。對農(nóng)村老人來說，要是進養(yǎng)老院，每月至少需要1000多元的費用，對自己和子女來說都是不小的負(fù)擔(dān)。而“互助養(yǎng)老”，日常與鄰居們熱鬧相聚，實現(xiàn)“零成本”互助。對于政府部門而言，“互助養(yǎng)老”模式所需的公共投入也相對較低。同時，機制靈活、操作方便，是另一大好處。特別是，參與“互助養(yǎng)老”，提高了農(nóng)村老人的生活質(zhì)量，不僅有了生活上的互相照應(yīng)、心理上的互相關(guān)愛，還在精神上得到文化指引，晚年生活變得“高雅”起來。

然而，對于互助型養(yǎng)老機構(gòu)的具體管理，至今還沒有相關(guān)的法律規(guī)范。當(dāng)遇到涉及服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭議解決方式等方面的問題時，到底應(yīng)該適用哪一套辦法，至今仍不明確，這為“互助養(yǎng)老”可能產(chǎn)生的法律糾紛埋下了隱患。可見，從長遠來看，雖然“互助養(yǎng)老”是一種群眾自治、政府扶持、社會參與的良性發(fā)展模式，但如何整合更多城鄉(xiāng)資源為農(nóng)村老人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如何為農(nóng)村社區(qū)的“互助養(yǎng)老”模式提供體系化、制度性支撐，還需要進一步研究。

因此，必須將“互助養(yǎng)老”，納入公共養(yǎng)老服務(wù)體系，進行統(tǒng)一規(guī)范。首先，政府應(yīng)實行政策扶持和精神幫扶雙管齊下。一方面，加大財政扶持力度，完善“互助養(yǎng)老”設(shè)施配套建設(shè)，強化社區(qū)公共醫(yī)療服務(wù)，落實老年人相關(guān)補貼制度，著重解決老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等問題。另一方面，開展親情牽手活動，鼓勵大學(xué)生等青年群體，與老人結(jié)為親戚，為他們提供精神慰藉和親情撫慰。特別是，推動“互助養(yǎng)老”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，進行日常的指導(dǎo)、檢查、考核、評優(yōu)、獎勵等，不斷完善和提升“互助養(yǎng)老”模式，使其健康有序發(fā)展。