基層計生隊伍應該加強什么削弱什么

【“二孩”政策放開不僅僅意味著管制的放松，更是國家人口政策的方向性調整，這種調整要求推進計生行政部門的職能轉型，由傳統的管制向現代公共行政的服務職能轉變。】

隨著“二孩”政策的放開，上百萬基層計生隊伍何去何從？他們會不會無事可做？在國新辦的發布會上，國家衛計委副主任王培安回應，政策調整后計生服務管理的任務更重了，基層計生網絡隊伍只能加強，不能削弱。

伴隨著計劃生育國策的實施，我國行政系統中形成了一支龐大的計生執法隊伍。然而一直以來，這支執法隊伍的“聲譽”并不怎么好，為完成計劃生育指標而出現的執法失范，諸如強制墮胎、強制節育等，令計生干部在老百姓中的“口碑”急劇下降。國家調整人口政策后，尤其是《人口與計劃生育法》實施以來，計生行政執法逐漸規范化，但職能定位和執法思維依然停留在人口管制上。基層計生執法則盯著不菲的社會撫養費，這種“不叫罰款的罰款”屢屢成為輿論焦點。

“二孩”政策出臺后，兩孩以內生育將由審批制改為登記制，社會撫養費征收空間也極大縮減，這意味著計生部門的傳統管制職能將大幅縮水，所以媒體才會有計生隊伍“是否會無事可做”這一問。

如果計生部門依然停留在傳統的管制職能，那么這“百萬大軍”無疑過于臃腫，裁撤精簡乃是必然。但“二孩”政策放開不僅僅意味著管制的放松，更是整個國家人口政策的方向性調整，這種調整要求推進計生行政部門的職能轉型，即由傳統的管制向現代公共行政的服務職能轉變。正是在這個意義上，衛計委副主任才會說，計生服務管理的任務更重了，內容更豐富了，要求也更高了。

實際上，這種職能轉型既是實現國家人口戰略目標的必然要求，也是計生部門重塑形象、重獲正當性的必由之路。問題是，如何實現這種轉型呢？簡單地說，就是要實現職能上的一減一加。所謂“減”，是要縮減計生部門的審批、處罰職能，將法定范圍內的生育權真正向家庭放開，盡可能減少不必要的環節；而所謂“加”，則包含增加多項生育公共服務職能。除了宏觀上的人口動態監測和公共政策宣傳，計生部門職能轉變的重心，在于圍繞優生優育為家庭提供全程的優質服務。

在整個政府都在向現代公共服務行政轉型的背景下，“二孩”政策放開也在呼喚計生行政職能轉型，同時這也為計生執法重塑形象提供了契機。只有建立從生育前、生育中到生育后的全程優生指導、健康關懷和行政幫助服務體系，為婚育困難家庭提供更貼心的醫療援助，為母嬰創造更優越的環境條件，為嬰幼兒的健康成長提供更全面周到的資源保障，真正將職能由人口管制轉為生育服務，計生隊伍只能加強不能削弱，才有價值。

兵臨