“全面二孩”不得不面對的問題

湖南省衛生和計劃生育委員會曾稱，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。3日，湖南省有關方面對此作出回應：對于之前公布的不處罰搶生的決定目前已經叫停。1日，國家衛計委指導司的相關負責人曾表示，“全面二孩”政策必須依法啟動實施，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》后才能正式實施“全面二孩”政策。

應消除能否搶生的“信息不對稱”

李劭強

當五中全會公報公布后，公眾最為關心的焦點便是全面放開生育二胎。這個決定與人們的切身利益密切相關，這個決定影響著人們以后的生活和幸福。甚至，一些人根本等不及公報內容經過程序落地，就希望以搶生的方式率先實現二胎夢想。這倒不只是因為這個夢想有多么強烈，而是歲月不饒人，對于很多大齡父母來說，能早生一天就是一種幸福，就會減少一點風險。尤其是，當一些地方表示搶生不處罰時，這種搶生的沖動就更加可能變成現實——既然搶生不處罰，既然搶生利于自己，為何不搶生呢？

這種表態不僅僅是地方在給出，國家衛計委有關人員也曾發出過類似聲音。有媒體曾報道過《政策落地前“搶生”二孩會處罰嗎？》的核心報道，報道中采訪了國家衛計委相關人員，其給出的答案是：現在懷孕也不影響孩子符合政策。當時，媒體傳遞的信息是搶生可能不會受到處罰，因為湖南衛計委和國家衛計委已經表態。可如今，人們看到的信號卻是，之前的規定已經叫停。那么，搶生到底是可以還是不可以呢？對于公眾來說，決定是否會搶生的關鍵，就是有關部門是否會對搶生行為進行處罰。而現在，因為新聞的反轉和信息的矛盾，他們反而拿不定主意。

這種認知上的模糊與信息不對稱有關。首先，何為搶生？公眾與官方的理解可能不一致，各個部門的說法也未必一致。一種理解是，現在懷孕，當政策最終落地時生產，這是一種搶生；另一種理解是，在公報公布之后，在政策還未最終落地之前，已經生出孩子，這也是一種搶生。從目前的新聞報道來看，湖南衛計委所說的搶生與國家衛計委所謂的搶生不是一回事。

因此，如果想要嚴肅地討論是否能搶生，必須首先厘清何為搶生，搶生的具體內涵是什么。公眾所說的搶生也只是一個形象的說法，人們并未考慮清楚搶生到底指的是何種形式的搶生。這就造成了理解上的不同。如果，這個關鍵的問題不說清楚，公眾就會稀里糊涂，不同主體之間就會存在信息不對稱——好像都知道搶生是怎么一回事，但至于各自說的哪一種搶生，卻可能大相徑庭。結果，討論就可能“雞同鴨講”。

其次，能否搶生？前一種搶生似乎應該是安全的，因為當孩子出生時，所有的程序已經走完，完全放開生育二胎政策已經在地方順利落地，那時生出孩子應該沒有任何違規違法的風險。當然，這也只是之前國家衛計委的說法，是否確定還需要核實。而后一種搶生就可能面臨爭議——懷孕行為是在公報公布之前進行的，生產行為是在程序落地之前進行的，這種搶生到底合法還是不合法呢？合法，之前生二胎被處罰者就會更加失落，因為他們同樣搶生，只不過有點超前了；不合法，程序落地之前的搶生者就會郁悶，因為他們似乎已經趕上了最新的政策，憑什么還要處罰。到底該如何平衡其中的關系，到底是否能夠搶生？這些問題可以而且應該討論，只是確定的結論應該盡快給出，以便消除人們內心的惶恐與不確定。

政策和決定的落地需要時間、需要過程，這是制度運行的一般成本。關鍵是，放開生育二胎本身隱藏著時間緊迫和生育公平等問題——很多大齡父母可能已經錯過了最佳生育年齡，他們一天都不想多等；很多之前搶生的人也希望政策能夠具有追溯性，把公告公布之后出生的孩子以新的政策對待，這種區別對待對于個體來說，影響顯著。在此背景下，爭議難免發生，加之政策落地又需要一段時間，公眾就可能陷入焦慮與矛盾的狀態。這時，就需要權威的確定的結論來消除信息不對稱，來推動理性深刻的討論，來促進真實具體的共識。這是公共問題討論時，需要注意的問題。