叫停“二孩不處理”后還需補好法制課

湖南省衛計委相關負責人3日稱，湖南省衛計委已收到國家衛計委相關通知，之前湖南省衛計委做出“即日起，不符合湖南省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的將不作處理”的決定，已暫停執行。(據2015年11月4日 《京華時報》)

10月29日晚上，十八屆五中全會公報傳出“全面放開二胎”的訊息，10月30日湖南省衛計委相關負責人接受媒體采訪時稱“當日起，不符合湖南省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的將不作處理”。這種執行中央決策的雷厲風行態度確實可嘉，但是辦事得走最起碼的程序，尤其是不能超越行政權限辦事做決策，否則注定是“越權無效”，就像湖南衛計委這樣尷尬地收回不說，還會影響政府的公信力。

計劃生育作為一項基本國策，在其運行的30多年中，從中央到地方已經建立起了一整套保障性法規政策。比如，僅在國家的層面上，就有《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作條例》等法律，這還不包括部委制定的行政法規，至于地方性的法規政策會更多，登陸吉林省人口和計劃生育委員會網站，粗略統計一下，僅省級的計生育法規就有13個。“全面放開二胎”也意味著必須對這些法規政策進行一次清理、廢止或修改，首先在法規上解綁，而這種清理修訂必須是自上而下的進行，地方急不得。

這也就是說，至少是在沒有正式施行重新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》之前，不符合湖南省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的行為是違法的，必須按照現行的法律政策規定，該怎么處罰就怎么處罰，沒有任何妥協余地，以維護良好的生育秩序。而決不是“當日起，不符合湖南省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的將不作處理”，這樣做，有悖于政府行政合法性原則，涉嫌違法行政。

“越權無效”是國內外公認的行政原則。所謂的行政合法性原則，至少應該包含兩層含義：其一是行政機關的一切行政管理活動都必須依據行政法律規范進行，行政機關超越其權限的行為是無效行為；其二是一切違反行政法律規范的行為都必須承擔法律責任。任何違反行政法律規范的行為，都屬于行政違法行為。而行政違法行為自其發生時起，就不具法律效力。

這樣看，湖南衛計委的盲目宣布“二孩不處理”決定不失為違法行政的典型案例。所以，叫停“二孩不處理”只是糾錯的開始，還應該以此為契機，舉一反三，認真清查清理以政代法的特權思想和行政慣性，深刻汲取教訓，切實回歸依法行政的軌道上來。同時也要追究相關責任人的責任，以儆效尤，引以為戒，真正做到有法可依，有法必依、執行必嚴、違法必究，在行政管理的各個領域都嚴格依法辦事。