叫停“二孩不處理”后還需補好法制課

湖南省衛(wèi)計委相關負責人3日稱，湖南省衛(wèi)計委已收到國家衛(wèi)計委相關通知，之前湖南省衛(wèi)計委做出“即日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理”的決定，已暫停執(zhí)行。(據(jù)2015年11月4日 《京華時報》)

10月29日晚上，十八屆五中全會公報傳出“全面放開二胎”的訊息，10月30日湖南省衛(wèi)計委相關負責人接受媒體采訪時稱“當日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理”。這種執(zhí)行中央決策的雷厲風行態(tài)度確實可嘉，但是辦事得走最起碼的程序，尤其是不能超越行政權(quán)限辦事做決策，否則注定是“越權(quán)無效”，就像湖南衛(wèi)計委這樣尷尬地收回不說，還會影響政府的公信力。

計劃生育作為一項基本國策，在其運行的30多年中，從中央到地方已經(jīng)建立起了一整套保障性法規(guī)政策。比如，僅在國家的層面上，就有《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作條例》等法律，這還不包括部委制定的行政法規(guī)，至于地方性的法規(guī)政策會更多，登陸吉林省人口和計劃生育委員會網(wǎng)站，粗略統(tǒng)計一下，僅省級的計生育法規(guī)就有13個。“全面放開二胎”也意味著必須對這些法規(guī)政策進行一次清理、廢止或修改，首先在法規(guī)上解綁，而這種清理修訂必須是自上而下的進行，地方急不得。

這也就是說，至少是在沒有正式施行重新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》之前，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的行為是違法的，必須按照現(xiàn)行的法律政策規(guī)定，該怎么處罰就怎么處罰，沒有任何妥協(xié)余地，以維護良好的生育秩序。而決不是“當日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理”，這樣做，有悖于政府行政合法性原則，涉嫌違法行政。

“越權(quán)無效”是國內(nèi)外公認的行政原則。所謂的行政合法性原則，至少應該包含兩層含義：其一是行政機關的一切行政管理活動都必須依據(jù)行政法律規(guī)范進行，行政機關超越其權(quán)限的行為是無效行為；其二是一切違反行政法律規(guī)范的行為都必須承擔法律責任。任何違反行政法律規(guī)范的行為，都屬于行政違法行為。而行政違法行為自其發(fā)生時起，就不具法律效力。

這樣看，湖南衛(wèi)計委的盲目宣布“二孩不處理”決定不失為違法行政的典型案例。所以，叫停“二孩不處理”只是糾錯的開始，還應該以此為契機，舉一反三，認真清查清理以政代法的特權(quán)思想和行政慣性，深刻汲取教訓，切實回歸依法行政的軌道上來。同時也要追究相關責任人的責任，以儆效尤，引以為戒，真正做到有法可依，有法必依、執(zhí)行必嚴、違法必究，在行政管理的各個領域都嚴格依法辦事。