生態(tài)文明體改要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”

【黨政部門是一個(gè)地方或單位的中樞，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部則是其中的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是為了推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)好“金山銀山”；通過(guò)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)好“綠水青山”。】

昨天，國(guó)務(wù)院新聞辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)陳塵肇在會(huì)上表示，我國(guó)將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，這在全世界尚屬首次。《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》的實(shí)施，將進(jìn)一步明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等事項(xiàng)，形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)操作規(guī)范，探索并逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)9月18日《北京青年報(bào)》）

近日，中央審議通過(guò)了生態(tài)文明體制改革總體方案和相關(guān)配套方案，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是配合相關(guān)改革的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，也是一項(xiàng)全新的工作。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，反映了本次生態(tài)文明體制改革的一個(gè)重要思路，即聚焦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，劃定領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，通過(guò)從嚴(yán)治吏帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

即將出臺(tái)的生態(tài)文明體制改革總體方案，一共有8項(xiàng)制度、47個(gè)具體改革任務(wù)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的約束，被放到相當(dāng)重要的位置。除了建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”，本次體改還推出了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。該辦法體現(xiàn)了從嚴(yán)追責(zé)的決心，提出黨政同責(zé)，首次將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員尤其是黨委主要負(fù)責(zé)人作為追責(zé)對(duì)象。

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題十分突出，大氣、水體、土壤等各方面的環(huán)境質(zhì)量明顯惡化。這種局面的形成，與一些領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職、濫用權(quán)力有著密切的關(guān)系。推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明體制改革，就是要建立一系列制度，用來(lái)約束人的行為，其中最重要的約束對(duì)象就是領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，約束住其行為的同時(shí)，也就督促了領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職用權(quán)，促進(jìn)其更好地承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

長(zhǎng)期以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上“拍腦袋決策、拍屁股走人”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，形成一個(gè)具有完整追責(zé)鏈條的閉環(huán)系統(tǒng)，可望對(duì)這種現(xiàn)象形成有效的遏制。我國(guó)目前正在著手編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建土地資源、林木資源、水資源等主要自然資源的實(shí)物量的核算賬戶，努力摸清自然資源的資產(chǎn)“家底”。這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，將成為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和責(zé)任追究制度的重要信息基礎(chǔ)。

黨政部門是一個(gè)地方或單位的中樞，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部則是其中的“關(guān)鍵少數(shù)”，此前，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)次、各類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已全面展開(kāi)，形成了任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)模式，有效維護(hù)了政治生態(tài)的健康。現(xiàn)在，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，意味著我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)將承擔(dān)起對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”雙管齊下的審計(jì)責(zé)任——通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)好“金山銀山”；通過(guò)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)好“綠水青山”。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一項(xiàng)沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的全新工作，盡管統(tǒng)計(jì)部門可以提供大量基礎(chǔ)信息，但各地自然資源資產(chǎn)的稟賦特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境千差萬(wàn)別，可以想見(jiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)在從事這項(xiàng)工作時(shí)，還將面對(duì)諸多困難。然而，這一開(kāi)創(chuàng)性工作一旦形成比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)操作規(guī)范，必將成為我國(guó)生態(tài)文明體制的重要支撐，為建設(shè)美麗中國(guó)提供強(qiáng)有力的保障。