打造美麗中國(guó)的“制度屏障”——四論深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明不僅是一種理念和實(shí)踐，也體現(xiàn)為一套完整的制度形態(tài)，以保證從更高層次推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、治理觀念的更新。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求“加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，并對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的法治化、制度化進(jìn)程做出周密部署，使制度的引導(dǎo)、規(guī)范作用更加突出，從而為美麗中國(guó)打造“制度屏障”。

任何一種文明形態(tài)都有著自己的制度支撐，制度進(jìn)步是生態(tài)文明水平提高的重要標(biāo)志，也是突破生態(tài)文明建設(shè)瓶頸的有效手段。近年來(lái)全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)不可謂不重視，政府投入不可謂不大，然而“東家污染，西家埋單”依然存在，“寧交罰款，不治污染”屢有發(fā)生，原因何在？體制沒(méi)有理順、機(jī)制不夠完善是重要原因。有的領(lǐng)域存在制度空白和盲區(qū)，導(dǎo)致企業(yè)“違法成本低，守法成本高”；有的雖然有制度，但各項(xiàng)制度之間缺乏有效銜接，形不成合力；還有的地方和部門(mén)不愿突破利益藩籬，對(duì)生態(tài)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”。如此種種，都是生態(tài)文明建設(shè)道路上的攔路虎、絆腳石，必須移除。

法治化和制度化，是美麗中國(guó)得以實(shí)現(xiàn)的制度軌道。生態(tài)文明建設(shè)不僅是一場(chǎng)關(guān)乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整的經(jīng)濟(jì)變革，也是一次行為模式、生活方式和價(jià)值觀念的“綠色革命”。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，離開(kāi)制度和法治是難以想象的。從健全法律法規(guī)，到完善標(biāo)準(zhǔn)體系；從建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，到嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線……只有最全面的制度和法律，才能遏制種種基于利益沖動(dòng)對(duì)環(huán)境生態(tài)的破壞，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保證。

讓美麗中國(guó)的“制度屏障”嚴(yán)起來(lái)，需要在考核和問(wèn)責(zé)上下功夫。生態(tài)環(huán)境是我們的生存之本、發(fā)展之基，不能寅吃卯糧，“吃了子孫飯，斷了子孫路”。一個(gè)地區(qū)如果生態(tài)指標(biāo)不過(guò)關(guān)，其他成績(jī)?cè)俸靡膊恍小！熬G水青山就是金山銀山”，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，讓生態(tài)考核的“指揮棒”揮起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。同時(shí)也應(yīng)該建立責(zé)任追究制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任。

完善的生態(tài)文明制度體系，是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，也是“好生態(tài)”這一基本公共品有效供給的保證。按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，筑起“制度屏障”，加固“法治堤壩”，我們有信心更好地回應(yīng)群眾訴求，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。