彩票資金不能在黑洞里辦公益

【花費上百億的“星光計劃”在部分地區變質，再次發出了重建福彩管理機制的呼聲。一方面，政府部門應該在各個環節鎖牢福彩運行機制的籬笆。另一方面，必須明確彩票業的公益性，而公益的事情需要公眾來辦。】

截至2014年，民政系統用于老年福利類項目的福彩公益金達到474.57億元。然而，央視記者近期在多地調查發現，2001年以“星光計劃”為名，花費上百億資金建成的老年活動室，如今大部分難覓蹤影，很多“面目全非”。有的變身小旅館，有的只在地圖軟件上存在，有的成了社區辦公樓。僅僅十多年，“星光計劃”在不少城市就已無疾而終。

這不是彩票公益金第一次被曝出黑洞。今年6月，審計署公布的2014年對18省市的彩票資金審計結果表明，超過1/4的彩票公益金被虛報套取、擠占挪用、違規采購，甚至被用于違規購建樓堂館所和發放津貼補貼，涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目的17.2%。在更早一些時候，安徽黃山建設奢華福彩培訓基地，國家體育總局用2.9億元彩票公益金建樓，上海市用于體育場館改造的公益金上千萬元未被用于項目當中等等，曾一次次令公眾震驚。

本該用于公益項目的福彩資金卻總是“去向成謎”，墮入黑洞，不僅讓福彩事業遭遇巨大信任危機，也對政府公信力造成了反復傷害。之所以形成這樣的惡性循環，源于福利彩票管理機制本身在各個層面都存在漏洞。

在彩票資金分配層面，按現行規定，根據彩票資金總量，返獎獎金占50%，彩票公益金占35%，彩票發行費占15%，按理說，剛性比例規定理應讓彩票公益金數額透明。但實際上，盡管每期購買彩票資金的總額能即時公布，但在返獎環節是否存在人為控制，社會一直有質疑之聲，將國有機構變為個人囊中之物的中彩在線案，似乎就提供了側證。由于返獎環節不夠透明，因此不公開操作的彩票公益金分配過程，難免讓人“合理猜疑”，這實際上弱化了彩票的公益性。

在彩票公益金的使用層面，雖然福彩確立了“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，體彩確立了建設全民體育設施等宗旨，但管理失之粗陋。到底應該在哪些地區建設哪些項目，投放的資金能否產生預期效應，完全由內部人定奪，缺乏外部監管。這勢必造成公益金使用的無序和低效。拋開被挪用擠占的公益金不談，還有大量公益金沉睡于賬上貶值，有的雖然建成了項目，但沒有產生相應的社會效應。“星光計劃”的空心化，即是一例。這又造成了二次浪費。

在福彩資金的監管層面，雖然根據政府信息公開的要求，彩票資金被列入其中，但基本都只披露總額和大致用途，缺乏細節披露，有的地方政府仍未將其列為應該披露的項目，社會監督無法真正介入。

花費上百億的“星光計劃”在部分地區變質，再次發出了重建福彩管理機制的呼聲。一方面，政府部門應該在各個環節鎖牢福彩運行機制的籬笆。另一方面，必須明確彩票業的公益性，而公益的事情需要公眾來辦。政府部門無需、也無力對彩票品種、分配比例、項目籌劃、資金監督、項目運行、效果評估等方面一包到底，而只需擔當公正的監督者角色。許多環節都應交還社會管理，比如在建設什么項目上，社會力量比政府部門有更精確的預估，對資金去向的跟蹤也更及時。

只有讓社會力量參與進來，彩票公益金才能在陽光下辦公益。剛下發的深化國有企業改革的指導意見中提出，公益類企業可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營，考核中要引入社會評價，這為彩票業引入陽光，提供了可借鑒的思路。

本報特約評論員徐立凡