“兩天半短假”別成畫餅

【鼓勵安排夏季“周末兩天半短假”，當能增加機關事業單位員工的休假福利，其他“沒有條件”的地方和單位的員工，則可能從中得不到任何實惠。機關事業單位員工與其他單位員工之間，休假福利的差距可能越來越大。】

國務院辦公廳昨天下發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（簡稱《意見》），其中要求優化休假安排，激發旅游消費需求，鼓勵有條件的地方和單位根據實際情況，依法實行彈性作息，優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。

本月初有媒體報道，根據近期國務院常務會議的部署和有關部門釋放的政策信號，未來將把職工周五下午與周末時間相結合，實現小短假。隨后人社部有關官員回應媒體求證時表示，目前暫未研究增加每周固定休息時間的問題，將進一步加強帶薪休假制度的落實。就在人們對“兩天半短假”消息被“辟謠”感到遺憾之時，國務院辦公廳昨天正式下發《意見》，其中明確鼓勵進行“周末兩天半短假”的作息安排，被“辟謠”的消息再次反轉，人們再也不用擔心消息有誤了。

盡管鼓勵夏季“周末兩天半短假”的消息不會再有反轉，但人們此前不甚樂觀的估計仍未有根本改變。《意見》鼓勵有條件的地方和單位進行“兩天半短假”安排，這里的“鼓勵”既不同于廣泛提倡、推廣，更不帶有普遍的強制性，說白了只是表達了一種引導性的態度，有關地方和單位愿不愿意朝著這個方向努力，完全由自己決定。而所謂“有條件的地方和單位”，說白了主要是各級各地的機關事業單位，其他單位特別是大量的私營企業，有的連法定雙休日和帶薪休假規定都不能嚴格執行，怎么能指望他們“為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件”呢？

在缺乏法律強制約束的情況下，鼓勵安排夏季“周末兩天半短假”，當能增加機關事業單位員工的休假福利，但與此同時，其他“沒有條件”的地方和單位的員工，則可能從中得不到任何實惠。如此一來，機關事業單位員工與其他單位員工之間，休假福利的差距可能越來越大，后者的不公平感可能越來越強，原本是一項充滿善意的政策安排，如果卻進一步加大了社會成員的福利差距，無疑是需要引起警惕的。

客觀而言，如果出現上述情況，也不能歸咎于《意見》安排不周。因為國務院出臺這個《意見》，主要目的是為進一步促進旅游投資和消費，其中包括“改善旅游消費環境”、“新辟旅游消費市場”、“開拓旅游消費空間”、“優化休假安排，激發旅游消費需求”等6項內容，鼓勵有條件的地方和單位安排“周末兩天半短假”，只是“優化休假安排，激發旅游消費需求”下面的一個小項。也就是說，《意見》鼓勵進行“周末兩天半短假”休假安排，主要是著眼于進一步促進旅游消費的目的，而不是著眼于保障職工公平休假權的目的——后一個目的的正當性、重要性和緊迫性都自不待言，但要實現這個目的，需要從其他渠道著眼發力，至少《意見》不是實現這一目的的最主要渠道。

有條件的地方和單位夏季安排“周末兩天半短假”，無論如何是一件好事。這個指導性政策一開始不具有普惠性，也算不是多大的缺陷，關鍵是接下來，其他地方和單位必須努力創造條件，最終讓全體職工都享受到“兩天半短假”政策紅利。

今年4月，中共中央、國務院下發《關于構建和諧勞動關系的意見》，要求完善落實國家關于職工工作時間、帶薪休假等規定，加強勞動定額定員標準化工作，督促企業切實保障職工休息休假的權利。要使“周末兩天半短假”不成為畫餅，不但要嚴格執行國務院的《意見》，更要嚴格執行國家保障職工休息休假權的法律法規和政策規定；不但要靠職工依法行使和維護權利，要靠工會組織當好職工的“保護傘”，更要靠立法和執法的強制性力量施加于企業，使企業不敢違反相關法律法規和政策規定，令違者支付沉重的代價。