無法可依職業資格許可就該一律取消

國務院總理李克強7月15日主持召開國務院常務會議，決定再取消一批職業資格許可和認定事項，以改革釋放創業創新活力。會議決定，在去年以來已取消149項職業資格的基礎上，再取消網絡廣告經紀人、注冊電子貿易師、全國外貿業務員、港口裝卸工等62項職業資格。會議要求，要進一步加大工作力度，繼續集中取消職業資格許可和認定事項。

讓人力回歸自由市場

濟北南

不斷推進簡政放權，早已成為本屆政府行政的一大特色。時間進入2015年下半年，政府并沒有放緩簡政放權節奏的意思，相反，簡政放權再出大招——取消62項職業資格。其實，在今年的《政府工作報告》中，有明確簡政放權任務：2015年再取消和下放一批行政審批事項。因此，此次取消62項職業資格是落實政府2015年重點工作任務的重要體現。

本義上講，市場經濟環境之下，所有的資源配置都應該以市場規律為主導。勞動力也好，專業人才也罷，也都屬于市場資源。對于勞動力和人才的管理，政府權力應該盡可能地收手或放手。然而在我國，嚴格的職業資格許可與認定體制，長期以來嚴重影響了市場在人力資源配置中的作用。而這一切的起點還要追溯到1994年，彼時出于科學評價人才的考量，職業資格證書制度被寫入勞動法。

其后，各類職業資格證書應運而生，繼而，職業資格證書中存在的一些不合理許可與認證制度形成了以下三個嚴重的社會問題：一是，助推考證經濟，每種考證背后都有一條巨大的利益鏈條；二是，人為抬高相關領域的從業門檻，不利于市場繁榮，比如注冊一個相關領域的公司，需要一個資質，而這個資質需要幾個專業資格證，這實際上為創辦公司提高了門檻，造成了阻礙，也不利于社會經濟發展；三是，掛靠等現象已十分普遍，一些難考的工科證書和國家注冊類證書，有的已經漲到了一年20萬以上——也就是說，一個人只要考出了證，只掛靠證書，不用工作，就足以擁有年薪幾十萬的小資生活。

應該說，我國的職業資格許可認證與管理使用制度執行過程中的很多問題，已經背離規范管理、提高業務能力等目標。人力資源則面臨著嚴重的證書化，還形成了一些不正常的勞動機制——持證的人不干活，沒有相關能力的人卻越俎代庖，尤其是在一些設計、施工、監理單位，真正干活的甚至沒有相關專業知識，很可能會造成一些安全事故，這也是一些行業出現安全問題的一個根源。取消相關職業資格認證，無疑是能夠解決上述問題的。

簡政放權沒有終點可言。而本次國務院常務會議也讓我們看到了政府在職業資格許可與認證方面的明確態度——對國務院部門設置實施的沒有法律法規依據的準入類職業資格，以及國務院行業部門和全國性行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格一律取消；有法律法規依據，但與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系不密切或不宜采取職業資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規后予以取消。而這無疑是令人期待的，對于絕大部分領域的從業人員來講，或許再也不存在為考證而發愁的現象了；對于創業人員而言，他們也不需要去借證以申請和維護資質了。

勞動力與人才減少了更多的束縛，尊重了市場規律，也尊重了人性。可以確定的是，政府不斷取消一批批職業資格許可及認證，對于鼓勵并促進“雙創”，激發市場經濟活力，更好地適應經濟發展新常態，有著不言而喻的積極意義。

讓政府回歸監管本位

乾羽

從事某一職業，需要具備職業所必備的學識、技術和能力，這是一個常識。如果，連最基本的從業條件和基礎都不具備，怎么可能做好一份職業？這也是職業資格許可和認定的基本依據和根本理由——既然從事一份職業需要一定資格，這個資格的許可和認定就該交由相關部門行使，這可以保證職業資格認證的規范，也可以保證市場用人的有序、高效。換句話說，權威的有含金量的職業資格證，在一定程度上就是人才在市場上求職的“通行證”和質量“保證書”。

問題是，職業資格制度在實行過程中也產生了一些問題。人社部副部長湯濤認為，職業資格制度存在三大突出問題：一是太多太重；二是職業資格考試和培訓分離、鑒定和培訓分離做得還不夠；三是有些職業資格是水平評價類的，但是有的地方把它作為準入類。這些問題歸根結底，在于權力在職業資格制度中沒有擺正自己的位置：想著如何收權，如何去體現權力的管制性，而忽視了如何放權，如何去體現權力的服務性。此時，以人為本的理念沒有得到足夠體現，反而權力本位的意識得到了彰顯。

所以，才會出現太多太重的職業資格，多和重意味著管轄范圍的增大；所以，才會出現水平評價類職業資格變成準入門檻，這種轉變意味著抬高門檻、提升身價；所以，才會出現分離不夠、監管不夠，這種親密接觸與管理手軟可以保證資源在市場的兌現。結果，一個本應該服務人才和市場的職業資格制度變得面目模糊，不僅無法正確地評價人才，為市場提供人才的認證與選拔，反而束縛了人的活力，忽視了人的能力，剝奪了人的機會，讓社會唯職業資格證至上，造成了考證的虛熱和社會資源的浪費。

當主動簡政放權成為改革重點時，職業資格制度也必然面臨著簡政放權的改變——進一步取消職業資格許可。這種取消具有兩個方面的意義，體現出兩個方面的尊重：一方面，充分尊重了人的權利，認識到職業資格的作用在于服務人，為人才的選拔和認定提供標準和服務，而不是束縛人才、壓抑人才、阻礙就業，讓人才成為證書的“奴隸”——沒有所謂的證書，連職業都無法入門；另一方面，充分尊重了市場的規律，認識到市場的發展變化與基本規律，認識到市場對人才的評價能力和功能，把該交給市場自己去選擇和判斷的權力交給市場，而不是喧賓奪主、橫插一杠。

反過來，雙重尊重的集中體現，就是更進一步取消職業資格許可。取消意味著放權，意味著對人的權利的松綁，對市場規律的尊重；取消也就意味著政府部門回歸監管本位，不失位但也不越位，該由市場自行解決的問題交給市場去解決。任何時候，簡政放權必然牽涉權力與權利的關系，必然涉及到權力與市場的關聯，在具體執行過程中，只有權力充分地尊重權利、尊重規律，并且舍得將權力賦予市場中其他主體，政府簡政放權的誠意才能被看到，簡政放權的價值才能得到釋放。